云贵水运：五年进击华美蜕变
2016-01-15
“十二五”的收官之际，云贵水运佳讯频传：云南省水运建设迄今为止投资最大、首个采用省地合作方式的项目——金沙江中游库区航运基础设施综合建设项目，正式开工；贵州省水运建设三年会战进展顺利，超额完成2015年水路交通固定资产投资20亿元的目标，纳入会战的35个项目，完工、在建、即将开工的项目已经达到23个；贵州的乌江航道整治与枢纽通航技术研究、乌江高效货运组织与船型技术、赤水河航运建设关键技术三项科研成果得到认可，被录入国家科技图书库……
这些好消息为云贵水运的“十二五”画上了圆满句号，更为其“十三五”发展迎来了良好开端。谈到五年来云贵两省的水运发展，交通运输部珠江航务管理局云贵办主任李万松激动之情溢于言表：“如果用一个词来表达，那就是翻天覆地１
投资规模空前水运建设提档
“十二五”期，云贵水运发展急剧加速，这让珠江向内陆纵深的梯度开发迈出实质性步伐，尤其在基础设施建设方面，云贵水运完成了一次“大跨越”。
2003年以前，贵州省水运规划项目总金额是53亿元，而2012重新修编的水运发展规划的总投资金额已达1066亿元。“几乎是20倍的增长，这几乎是以前想都不敢想的，也是‘十二五’期贵州水运后发赶超、跨越式发展的一个最大特点。与此同时，云南水运投资也实现了质的飞跃。”据李万松介绍，云南于2013年年底调整规划，提出在2030年前投入1200亿元用于发展水运，在此之前该省水运规划总投入不过几十亿元。
过去，云贵两省水运发展大多依靠国家和政府支持，以财政投资为主。“十二五”期，云贵两省在投资上实现了多平台、多渠道，在银行贷款、企业融资等方面均取得了新的突破，改变了水运发展单纯依靠政府的模式。
五年来，交通运输部对云贵水运的投入增加了近10倍，招商引资也让水运建设面临更多的机会和更大的平台。以乌江为例，作为北入长江的通道，在“十二五”期实现通航。“目前，贵州的三条出海通道，除了乌江通航，另外的清水江和红水河尚未打通，亟需破解；南下珠江的红水河由于广西境内的龙滩碍航仍然困难重重。乌江问题的解决为红水河和清水江提供了颇具价值的参考。”李万松表示。
除了资金层面，从规划层面来看，“十二五”期云贵两省也高调开启了新的发展篇章。为了让水运发展更为顺畅和高效，两省在水运发展意见中，都制订了实际的发展措施和分解目标，并指定相关部门督办执行。值得一提的是，水运第一次作为考核目标纳入了地方政府的考核体系，并交由省政府直接督办、考核，这也为云贵水运发展提供了制度保证。
从“以电为主”到“以航为主”
“十二五”期，云贵水运在发展理念上完成了一次“华丽蜕变”。贵州航电开发实现了零的突破，都柳江以电养航，航运发展进入可持续的绿色发展阶段；云南澜沧江也实现了航电一体开发，两省皆组建了航电开发公司，以大规模的渠化为主，在节能、环保上实现了新突破。
在珠江流域，水电企业的强势地位一直是压在航运从业者心头上的千斤大石。上世纪六七十年代，我国开始大兴水电，在对水资源的利用上，“以电为主”成为长期以来的正统理念。水电站的规模越来越大，且大多以发电为主，只是兼顾防洪和灌溉，极少数是水利枢纽，而航运更是被扔在一边。
这种情况一直持续到“十一五”期。以贵州为例，除了赤水河可以直接通长江外，乌江、南北盘江、红水河、清水江、都柳江等近1100多公里航道均因水电站未建通航设施而断航，出省水运通道全部变成区间通航，水运的中长途运输优势几乎丧失怠荆以电为主的水资源开发模式让航运无路可走，水电的闸坝碍航问题十分严重，水运优势无法得到发挥。
而“十二五”期，云贵水运的发展迎来了压倒性的逆转。云贵两省重新编制了水运发展规划，推翻了曾经“以电为主”的发展模式。贵州新的水运规划提出了“北入长江、南下珠江”，而目前他们正积极努力和各方协调打通各条河流上的碍航闸坝，补建过船设施。其中贵州都柳江的水利开发成为一种新的模式，即航电一体化，以航运为主。
都柳江10级航电枢纽开发中，白梓桥航电枢纽工程、永福航电枢纽工程已经有电站，需新建船闸；其他8级航电枢纽均将同步建设发电设施和过船设施。
“航运被摆在了重要位置。如果按照既定的模式走下去，都柳江从上至下的船也就通行无阻了。”李万松说，“同时，都柳江的开发开创了‘以航为主’的水资源综合利用新模式。这种开发理念的转变正是云贵水运发展最迫切需要的。”
构建综合交通运输体系推进水资源综合利用
在云贵地区，水运素来是综合交通运输体系中的薄弱环节，但在“十二五”期，这种情况得到了极大的改观，综合交通运输体系建设快步推进。近年来，云贵水上交通与“县县通”高速公路大发展有效结合，高速公路与重要港口合理衔接，水运发展不再孤立无援。如百层港、大潮港等重要港口都有了高速公路衔接，综合交通运输体系已见雏形。
在水资源综合利用方面，云贵两省取得的成绩同样可圈可点。
“云贵山多、水多，旅游资源丰富。‘十二五’期，水运旅游资源与水运发展被捆绑在了一起，城市景观与美化都得到了同步的推进。”李万松说。
“十二五”期，云贵大力发展旅游资源，既促进了库区航运和公共交通服务的升级，也为民众提供了便捷的交通服务。“以旅游船舶、码头的开发为例，既很好地解决了群众出行问题，又开发了旅游资源，效益明显。”李万松介绍，“云南省中甸县的天生桥、贵州省黔东南州锦屏县平略镇平敖村山脚下的三板溪，就很好地实现了便民出行、水上安全和旅游开发同步发展。”
“纵观‘十二五’，珠江水系上游得到了长足发展，但未来云贵两省的水运发展仍然任重道远。”李万松表示，目前云贵闸坝碍航等问题仍没有得到根本解决，珠江水系亦未真正通航。南盘江被完全闸断，914公里的河流只有100多公里是通航状态，其他被完全隔开；右江借珠江出海的梦仍未实现，百色仍断航、停滞；红水河、龙滩，千吨级航道仍未开工建设……诸多难题正待一一攻破。
“珠江水运一日不通，云贵就不能真正享受到改革红利。珠江的南线通道不通，北线通道等级过低，中线通道亟需加强。一条江、一条经济带，珠江沿线的产业布局和水运发展可以带动云贵两省经济的发展，这也是响应中央号召，消除贫困线的有力举措，同时也是水运发展的未来方式。”李万松说。
来源：2016年1月12日6版本报记者付黎明特约通讯员王锐丽
