以人为本推动运输服务提质增效
2016-01-06
在道路运输的三大要素“人、车、路”中，人是最关键的因素。从业人员是交通运输服务人民、奉献社会之基，提高从业人员素质是推动运输服务提质增效转型升级、实现行业软实力持续提升的重要抓手。面对庞大的道路运输从业人员队伍，如何规范管理和服务，是道路运输管理部门一项十分重要的任务。日前，在交通运输部召开的提升道路运输行业从业人员素质工作会议上，各省（区、市）交通运输部门相关负责人各抒己见，对从业人员资格把关、从业人员信用体系建设以及从业人员培训等多方面进行深入探讨。
为进一步呈现各地对提高道路运输从业人员素质的探索，中国交通新闻网特邀多个省（区、市）交通运输管理部门相关负责人就如何提升道路运输从业人员素质畅谈所思所为，探讨道路运输从业人员素质提升工作的意义、途径、创新举措。
浙江省交通运输厅党组成员、省道路运输管理局局长胡嘉临
以信息化手段实现优质管理
浙江省以信息化手段，重点建设全省统一的道路运输从业人员数据库，以从业资格考试为从业人员信息采集源头，建立全省道路运输从业人员基本信息、从业资格证件管理、继续教育、诚信考核等管理系统，实现从业资格考试无纸化、考务信息网上传递和网上查询等服务功能。
考试系统为主轴，把好从业人员准入关。浙江省开发的道路运输从业资格考试系统分布在市、县道路运输管理机构和各个无纸化考点，并与省数据库互联互通，实现自动组卷、自动生成成绩单、考场视频实时监控、考务信息网上传递和网上查询等多种服务功能于一体。
管理系统为载体，更好地服务从业人员。通过应用道路运输从业人员管理系统，实现从业资格证件的初始发放、补换发、注销和异地备案等。此外，开放网上查询和短信提醒服务。
诚信考核系统为主体，加强道路运输从业人员动态管理。根据《道路运输驾驶员诚信考核办法》和《浙江省机动车驾驶培训教练员诚信考核办法》等有关规定，建立浙江省道路运输从业人员诚信考核管理系统，结合从业人员违章查处等信息定期实施从业人员诚信评价，建立电子档案，引导从业人员规范经营。
发展网络远程继续教育为契机，切实缓解从业人员“工学矛盾”。鼓励发展网络远程继续教育模式，对具备条件的网络远程继续教育机构按规定实行备案管理，并加强监督。由此改变传统的集中面授方式，有利于道路运输驾驶员自主选择培训途径。
河南省交通运输厅党组成员、省道路运输管理局局长高建立
严格资格准入执行“黑名单”制度
人力资源是第一资源，在道路运输行业正处于从传统产业向现代服务业转型升级的关键时期，从业人员素质水平决定着转型升级的进度、质量，甚至成败。
近年来，河南省交通运输厅认真贯彻落实《道路运输从业人员管理规定》以及驾驶员诚信考核办法、继续教育办法等一系列规章和政策措施，制定了道路运输驾驶员从业资格考试收费标准，为从业人员管理工作提供了保障。加快道路运输从业资格考试中心建设，实现了考试中心市级和省直管县市全覆盖，2014年全部完成考试考点标准化建设。同时，开展从业人员队伍整顿，加强从业人员管理，严把从业资格准入关，强化继续教育。
河南省运管部门正在编制的“十三五”道路运输发展规划提出，到“十三五”末，河南道路运输从业人员管理的制度体系、职业教育与职业培训相结合的教育体系基本形成，从业人员素质水平显著提升，经营性道路运输驾驶员等关键从业人员持证上岗率达到100%。
实现这一目标，需要培养造就一支结构优化、布局合理、素质优良的从业人员队伍。一是强化关键职业和重点岗位的职业化教育。二是全面落实从业人员继续教育制度，全面推广道路运输从业资格远程继续教育系统。三是完善从业人员信用体系建设，严把道路运输从业资格准入关，严格执行失信惩戒的“黑名单”制度。
道路运输从业人员队伍建设是一项系统工程和长期任务，不可能一蹴而就。要把握新形势下对道路运输从业人员的新要求，坚持“先规范、后提升”的思路，积极培养，正确引导，推进道路运输从业人员全面持续发展，为经济社会发展提供坚强的人力保障和广泛的智力支撑。
福建省运输管理局局长雷文忠
建立标准化制度倡导“互联网+”教学
“十二五”期间，福建省运输管理局紧紧围绕“四个交通”战略部署，扎实推进道路运输从业人员管理工作，努力开创道路运输从业人员管理新局面。
建立标准化基础制度。一是深化简政放权改革，省级道路运输从业资格公共服务事项全部下放到市级运管机构，全省从业资格公共服务事项办理全部为即办事项。二是建立健全管理机制，制定下发了各门类的制度办法，同时，制定《福建省道路运输行业管理工作规范》。三是完善诚信考核指标，针对道路运输各类从业人员分别制订考核指标，客观、公正地反映从业人员诚信状况。四是将企业主体责任写入《福建省道路运输条例》，健全培训教育法律依据。
打造专业化培训机制。强化继续教育，在道路运输驾驶员中开展应急处置教育，督促企业按要求加强组织教育；加大监督力度，建立“全省道路运输驾驶员信息平台”等数据库；建立校企合作协同育人机制，从教育源头实现产教融合，培育高素质道路运输从业人员。
构建规范化信用体系。落实道路客运驾驶员“不适岗”名单公布制度，违规驾驶员必须接受停岗教育；科学引入社会评价，建立公众监督评价服务平台，实现公众对营运车辆及相关从业人员的实时监督评价；建设福建省公路水路建设市场信用信息应用系统，推进信用信息评价结果在交通运输各领域各环节中的有效应用；建立跨部门间信用信息互联互通机制，将从业人员信用情况与司法、工商、金融、保险等社会大征信体系对接，促进从业人员自律性。
倡导“互联网+”教学方式。开展驾驶员网络继续教育工作，择优选取从业资格培训点作为当地网络远程继续教育教辅机构；搭建机动车维修从业人员网络继续教育平台，截至目前，全省共有3687人参加继续教育；通过对驾驶员技能测试采用100%电子化评判，有效提高准教练员实际驾驶操作和规范化教学能力水平。
江苏省交通运输厅运输管理局局长蒋振雄
“一体四驱”提升从业人员素质
江苏省重视提升道路运输从业人员素质，立足日常监管，着力开展调查研究、制定标准规范、完善信息系统和举办技能竞赛，为近190万从业人员构建“一体四驱”的综合素质提升机制，为道路运输行业又好又快发展提供坚实的人力资源保障。
坚守一个立足点，做好从业人员日常监管。首先，江苏省以“两客一危”从业人员为重点，做好从业人员考核培训和考核点建设等日常工作。其次，推广网上继续教育，推广应用道路运输行业网上学习平台。再次，制定《江苏省道路运输从业人员信用管理办法》，突出信用评价结果的应用。最后，建立从业人员监管的大部门工作机制。
推动四个着力点，驱动从业人员素质提升。一是着力开展调查研究，调查重点岗位从业人员生存状况和出租车驾驶员从业资格制度实施工作。二是着力制定标准规范，编制江苏省地方标准《道路运输从业人员管理工作规范》、《道路运输行业网络远程教学平台技术规范》。三是主动应对“互联网+”对行业带来的挑战，部署从业人员考试子系统；推动从业人员纸质档案的电子化；与公安交管、公路路政等部门数据对接，实现“一人查询”综合监管。四是着力培树先进典型。近两年，先后举办大客车驾驶员和公交车驾驶员职业技能竞赛，培树了一批先进典型。
安徽省交通运输厅副厅长丁庆领
规范资格考试强化培训考核
安徽省以完善道路运输从业人员相关制度为前提，制定实施《安徽省道路运输驾驶员从业资格管理规定》，明确各级运管机构的职责，规范从业资格考试、诚信考核、诚信考核奖惩措施；制定实施《安徽省道路客货运输驾驶员从业资格考试工作规范》，对考场建设、考试实施、考场工作人员管理等提出了具体要求。配套的系列制度和办法，提高了道路运输驾驶员管理的有效性和可操作性，基本构建了较为完善的道路运输驾驶员管理制度体系框架。
严格准入是基矗统一标准，制定了《道路客货运输驾驶员从业资格考试考场设置标准》，促进全省从业资格考场建设水平不断提高；规范考试流程，保证考试公平、公正进行；建立考场视频监控系统，实现了考场监控全覆盖。
加强培训是核心。加强培训教材体系建设；加强培训师资队伍建设，选聘交通职业学院优秀教师和专家人才；严格培训工作机制，实行培训备案制。
强化考核是保障。建立“安徽省客货运机动车及驾驶人监管系统”，把从业人员的从业资格管理工作与运输企业信誉考核、市场监督检查、等级评定和年终诚信考核相结合；对取得客货运输驾驶员从业资格证的驾驶员，三年内在道路运输经营活动中发生重大安全责任事故的，按照相关规定，对考试情况进行责任倒查，追究相关责任。
重庆市交通委员会副主任李方宇
拓展培训模式发挥榜样作用
重庆的地理环境、国家的战略定位，均要求大力提高76.2万道路运输从业人员素质，服务综合交通枢纽建设和经济社会发展。近年来，重庆市以提高人民群众满意度为核心，以提升从业人员遵章守法、职业素养、诚信经营、优质服务为重点，发挥行政推动与市场引导双重作用，强化部门协同配合，增强科技和信息化支撑，推进交通运输从业人员素质持续提升。
建设信息平台，促进各部门信息交流和共享。重庆市建设交通数据中心平台，建立系统内、外的信息资源交互及共享机制，以此加强业务协同，促进办事部门公共服务相互衔接，提升了行政效率。
规范驾驶培训。以提升道路交通安全保障为着眼点，提高学员的驾驶技能和驾驶道德操守，让学员具备“牢固安全意识、良好文明素养、严格守法观念、熟练驾驶技能、规范驾驶行为、基本应急常识”等要素，促进道路运输从业队伍素质提升，服务经济社会发展与社会民生。
组建“西培中心”，建立从业人员培训新模式。为提升从业人员管理服务水平，重庆市组建了“西南机动车驾驶员培训中心”。通过理顺体制，实现培训资源的重组和优化配置，截至2014年，西培中心完成道路运输从业人员从业资格培训36.28万人次，完成从业人员各类继续教育143.86万人次。
成立公共运输学院，探索交通职业教育体系。重庆交委与重庆教委统筹发挥交通行业专业性资源优势，以及教育行业深厚的教学资源优势，组建了重庆市公共运输职业学院，推进道路运输从业人员教育与职业教育相结合。
创建“雷锋的士”，带动出租汽车驾驶员提升素质。本着“立足本职岗位、倡导优质服务、传播正能量、提升行业形象、践行雷锋精神”的宗旨，重庆市组建了“重庆市雷锋的士志愿服务队”。不断涌现出的先进典型和感人事迹带动了全市出租汽车驾驶员，使“文明行车、诚信服务、助人为乐、见义勇为”的“雷锋的士”精神在重庆出租汽车行业蔚然成风。
湖北省运管物流局局长陶维号
抓好“四个三”严格把关提素质
面对不断壮大的从业人员群体，湖北省突出抓好“四个三”，推进从业人员队伍整体素质不断提高，为推进湖北道路运输健康有序发展发挥了坚强的服务和保障作用。
强化“三项清理”，严把从业资格源头关。一是清理培训考试机构资格条件，对湖北省70家培训机构、59个考点复核验收，并逐一清理整顿。同时，贯彻《机动车驾驶员培训机构资格条件》等两项驾培国标，对不符合条件的，限期整改、依法吊销或重新许可。二是清理整顿违规经营行为，开展了驾培行业突出问题专项治理等活动。三是清理整顿从业人员队伍，对不具备资格条件的营运驾驶员、检测员等，依法吊销其从业资格证。
强化“三项制度”，严把从业考核监管关。落实诚信考核制度，实行营运驾驶员诚信考核网上计分和教练员质量信誉信息同步更新;建立和完善从业人员管理月度统计分析及报备制度；强化责任追究制度，严肃查处驾培和从业资格考试中的违规行为。
强化“三项培训”，严把从业教育技能关。制定了《道路旅客运输驾驶员岗前培训计划》，预防和减少道路运输事故；抓好继续教育培训，提高继续教育机构硬件以及师资队伍素质，推广网络远程继续教育；开展全员教育培训，用2年时间对全省道路运输驾驶员和驾校、“两客一危”等企业负责人进行轮训。
突出“三项抓手”，严把从业综合素质关。加强信息化支撑，依托网络建立道路运输驾驶员基本信息查询平台，为公众提供信息查询服务；开展关爱驾驶员行动，督促企业依法与驾驶员建立劳动关系等；培树典型品牌，开展出租车“双创”、“文明行动进公交”、“优质服务进驾校”等活动，培树了一大批标兵等先进人物。
新疆维吾尔自治区道路运输管理局局长依力哈木·阿不来提
推进诚信建设提升综合素质
近年来，新疆道路运输从业人员总体规模不断扩大，从业人员素质不断提高，服务水平不断增强，为新疆交通运输事业发展，满足人民群众生产生活运输需求，作出了重要贡献。
加强教育培训，提升综合素质。近年来，新疆运管局紧紧围绕从业人员职业道德、专业技能、安全意识等指导监督从业资格考试工作，对有培训需求的从业资格申请人适时安排教育培训，并严格按照《道路运输从业人员管理规定》规范考试工作程序，严格考核标准，严把从业资格准入关。
加强动态管理，推进诚信建设。近年来，新疆运管局每年对运输企业及驾驶员在道路运输活动中的安全生产、遵守法规和服务质量等情况进行一次综合评价，即诚信考核，有效提高了驾驶员依法、规范从业的意识。
加强道路运输从业人员管理队伍建设。新疆运管局坚持采劝走出去，请进来”的培训方式，选派从业资格管理人员参加业务培训。同时，建立健全管理监督制度，打造“阳光运政”，加强重点领域监督。此外，抓好法律法规教育培训，推进从业资格管理服务规范化。每年组织干部职工学习相关法律法规，深入客运站尝经营业户和人员集中地带进行法律法规宣传，并于2015年提出开展“道路运输行政执法年”活动，增强法治意识，强化道路运输管理队伍规范化建设。
