交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见
2015-03-14
交安监发﹝2014﹞120号
各盛自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，中远、中海、招商局、中交建设、中外运长航集团，部属各单位：
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立安全预防控制体系，交通运输系统要把推进安全生产风险管理工作作为落实党中央国务院决策部署、实现平安交通的重要途径。
为此，提出以下意见。
一、总体要求
（一）充分认识推进安全生产风险管理工作的重要性。推进安全生产风险管理工作是着力解决制约交通运输科学发展安全发展突出问题、提高交通运输安全生产综合实力的重要途径和必然选择，是防范和减少交通运输安全生产事故发生的有效手段，是减轻风险损害的有效方法。安全生产风险管理是在对风险源辨识、评估的基础上，优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制，妥善处理风险所致结果，以最小成本达到最大安全保障的系列活动。实施安全生产风险管理，应建立健全完善的制度和标准、有效的运行管理机制、可靠的资源保障和科学的技术支撑。各部门各单位要充分认识推进安全生产风险管理工作的重要性和必要性，认真履行职责，扎实推进工作，确保取得实效。
（二）基本原则。
——顶层设计、有效融合。全面谋划，与日常安全管理工作相结合，改进方式方法，完善制度标准。
——创新机制、持续改进。创新驱动，建立完善持续改进机制，确保机制运行顺畅、有效。
——依靠科技、注重实效。攻克安全生产风险防控关键技术，解决风险管理体系建设的关键问题。
——突出重点、先行先试。根据行业特点，对高风险领域要优先建立风险管理体系，逐步实现行业全覆盖。
（三）目标任务。
——前期工作目标。2015年底前，成立组织机构，细化工作方案，实施宜贯培训，基本建立安全生产风险管理规章制度、标准规范，开展试点工作。
——中期工作目标。2017年底前，规模以上客运和危险货物运输企业，工程施工总承包特级和一级企业，国家重点建设项目，在役特大桥及长隧道全面实施安全生产风险管理。
——远期工作目标。到2020年，交通运输系统全面实施安全生产风险管理，交通运输科学发展安全发展水平得到显著提升。
二、安全生产风险管理体系建设
（四）制度标准。研究制定交通运输安全生产风险管理规定，明确相应的职责、程序、内容和法律责任。建立安全生产风险源辨识、评估、控制、教育培训、检查考核以及重大风险源报备等制度。
按照风险管理的要求，修订完善现行有关安全生产和管理的制度和标准。制定安全生产风险分类分级标准，分领域编制风险源辨识手册和评估指南，把风险评估纳入重大政策和重大项目决策程序。
（五）运行机制。明确各单位主要负责人、分管领导、安全管理部门和岗位人员的责任，建立安全生产风险管理工作的内部审查机制，健全监督与问责机制。着力构建自我检验、自我修复、自我优化的安全生产风险管理工作持续改进机制；着力建立跨行业跨部门跨地区重大风险的沟通协调、联防联控机制；着力建立健全社会监督、中介服务、专家咨询等全社会参与的合作机制。
（六）资源保障。研究制定相关政策，在组织、人力、资金、设施装备等方面予以优先保障。积极引导将安全生产风险管理体系建设相关的制度标准制定、科技攻关、宣传教育、设施装备和信息化建设等资金，纳入各级政府财政预算。交通运输企业应将开展安全生产风险管理工作的相关投入纳入安全生产专项费用。
（七）技术支撑。开展关键技术攻关，加大先进技术推广应用力度，加快建立交通运输安全生产风险管理技术支撑体系。依托部省两级行业信息化重大工程，加强安全生产风险管理信息系统和监测监控平台建设，分级分类建立安全生产风险源数据库；加强基础信息管理，实现交通运输安全生产风险监测预警、科学评估、统计分析、分级管理和动态管控等功能。
三、安全生产风险管理内容
（八）开展风险源辨识、评估和控制。开展安全生产风险源辨识工作，建立风险源清单并逐一评估，确定安全生产风险等级和管控临界，针对不同的风险，制定具体的控制措施和管控责任制度。
（九）加强公路水运工程建设风险管理。重点对在建高速公路、深基坑、高边坡、长大桥隧等大型构造物工程，重点港口建设工程及三级以上航道、航电枢纽工程施工，复杂地质环境施工，易受台风、洪水、山体滑坡和泥石流等自然灾害影响的施工区域，围堰施工、桥梁挂篮施工、临崖临水高边坡作业、各类起重机械、支架脚手架、大型模板支撑体系等作业环节，进行风险源辨识、评估和控制。在可行性研究和设计、施工全过程卖施风险管理。
（十）加强在役基础设施风险管理。重点对在役长大桥隧和临崖临水、连续长大急弯陡坡路段以及易受自然灾害影响的路段、防波堤、航道设施等公共基础设施，国家高等级航道、涉航建筑物、客运危货和大型作业码头等进行风险源辨识、评估和控制。在维护和运营管理全过程实施风险管理。
（十一）加强道路运输风险管理。重点对长途客运、旅游包车、危险化学品运输、客货站场以及营运环境、运输线路、车辆安全性能、车辆动态监管等进行风险源辨识、评估，优化管理、有效控制。
重点完善道路运输车辆安全技术规范，提升道路运输站场安全生产条件，建立健全不同经营形式道路运输企业安全管理制度，强化道路运输企业全程动态监管责任落实。
（十二）加强水路运输风险管理。重点对""四类重点船舶""、客运和危险货物港口作业、渡口码头、港口危险化学品罐区储运等进行风险源辨识、评估，优化管理、有效控制。重点建立健全船舶检验、船舶配载、现场查验、通航监管、港口码头重点货物作业流程等方面的制度规范，优化""六区一线""重点水域安全监管模式，完善各种气候条件和通航环境下的船舶运输和港口作业安全措施。
（十三）加强城市客运风险管理。重点对轨道交通、城市公共汽车、出租车运输组织、营运环境、运输线路、车辆安全性能、控制和监测信息系统等进行风险源辨识、评估，优化管理、有效控制。
完善规章制度、落实岗位责任、加强设施维护，确保信息系统稳定可靠运行，提升应财突发事件能力。
（十四）加强应急演练和处置能力建设。针对可能导致发生事故的安全生产风险，特别是重大风险源，制定相应的应急预案并加强应急演练。加强应急处置能力建设，按照要求配置应急设施设备和物资，构建平时服务、急时应急的应急保障体系。确保遇突发事件，及时启动相应的应急预案，有序高效处置。
四、工作要求（十五）强化组织领导。部安委会负责全行业安全生产风险管理工作的部署、指导和组织实施，部安委办具体负责综合协调、跟踪督导和日常工作。各级交通运输管理部门和行业企业要明确相应的领导机构，建立完善工作机制，细化明确任务目标，确保工作有序推进。
（十六）强化责任落实。严格落实领导责任、部门责任和岗位责任，建立健全风险管理责任链条。行业企业要切实落实安全生产风险管控的主体责任，将风险管理作为企业安全生产标准化建设的重要内容。各级交通运输管理部门要严格履行监管责任，加强监督检查，确保各项工作落到实处。
（十七）强化监督考核。建立健全推进安全生产风险管理工作的监督考核机制，将安全生产风险管理纳入绩效考核、信用考核。
对于推进不力、失职渎职，或安全生产风险管控不力，导致发生责任事故的，要依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。
