回购高速公路深圳之举应成范本
2015-12-02
谭浩俊
深圳回购市内四条高速公路的计划终于落地。11月30日，深圳市交通运输委与深高速(600548,股吧)以及深圳龙大高速公路有限公司分别签署协议。根据协议，南光、盐排、盐坝高速以及龙大高速深圳段将于2016年2月7日零时起免费通行。这也是深圳市第三次回购高速公路，此次回购的总花费高达130亿元。
虽然除此之外，深圳还有一些高速公路没有政府回购，仍在收费，社会各方面反映也比较强烈。但是，能够在其他地方都在纷纷寻找理由，保留高速公路收费权，甚至不减不降反在增加扩大的大背景下，“反其道而行之”，由政府回购高速公路，实行免费通行，还是值得赞赏、值得肯定，更是值得其他地方学习和推广的。
公路收费一直是社会热点问题，虽然经过清理整顿，一级以下的公路收费被取消了，一级公路收费的也大大减少。但是，高速公路收费却是相当普遍，很多已经到期的，也在纷纷延长收费期。同时，相关职能部门已经向社会公开征求意见的公路收费办法，更是让高速公路收费取消完全无望。自然，深圳的政府购买服务，也就显得弥足珍贵。
近年来，高速公路收费过多带来的物流成本过高问题，已成为社会各方面关注的焦点。那张由网民绘制的全国高速公路收费图，实质就是舆论和公众对高速公路收费表示严重不满的一种表现。毫无疑问，深圳的做法，是对舆论和公众最好的回应。高速公路，不管在什么状态下，都应当是公益化、福利化的象征。
那么，为什么高速公路收费会成为一道无解的题呢？表层原因是，政府困难，高速公路大多是负债建设，必须通过收费来化解高速公路建设和维护的矛盾。深层次的原因，则是高速公路被利益化、部门化了，被地方政府当作政绩工具了。一方面，建设过于超前，许多根本不具备建设高速公路的地区，也都建成了高速公路，导致政府负债大量增加，并因此以还债为借口，对公路进行收费；另一方面，建设中成本过高，损失浪费严重，甚至隐藏着大量贪污腐败问题。不仅如此，高速公路还被各级政府用做增加GDP等的政绩工具，肆意使用、盲目使用，甚至恶意使用。自然，也就不可能将其当作公益化、福利化项目，也就不可能不把高速公路收费与部门利益、地方利益紧紧捆绑在一起。
也正是因为高速公路只想着修、只想着收费，因此，很少有地方愿意取消高速公路收费的。慢慢的，收费的公路数量也就越来越多，收费公路的比重也越来越大。高速公路收费的最直接后果，就是物流成本大大提高，企业和居民负担大大增加，使经济社会发展和居民生活水平改善受到极大影响。表面上，高速公路收费为地方政府带来了可观的收入，实际上，政府受到的损失更大。因为，许多企业原本可以增加的投入、增加的给员工发放的福利等，都因为各种收费过多，大大减少了，企业的发展后劲也严重削弱了。对居民来说，因为物流成本过高，消费能力下降，导致消费对经济的拉动力下降。最终反映到政府身上，就是企业在就业和居民收入增长方面的能力减弱，经济的活力下降，税收也就大大减少了，所收的各种收费，远不及失去的税收和经济发展能力。
面对深圳的回购之举，切不要用财政困难作为托词和借口。按照各级政府的一贯行为，财政困难已演变成永恒的话题，凡是中央要求地方做的惠民之事，多数地方都会把财政困难作为借口，并直接或间接地对中央提出的要求推三阻四，或在执行中打折扣。想一想，如果财政真的困难，那一座座空着的办公大楼是用什么建造的，那一个个的政绩工程又是用什么建设的，那些“三公”经费又是靠什么维持的。原因就在于，对真正的惠民工程不感兴趣，对涉及老百姓(603883,股吧)利益的事不愿关心。
深圳的做法，已经为其他地方做了表率。能否成为推广的范本，就看各级政府是否真的想减轻企业和群众的负担，是否真的想发展经济。如果真的想，是有办法的。
