成铁检察机关:开创铁路职务犯罪预防“渝黔经验”
2015-11-30
原标题成铁检察机关:开创铁路职务犯罪预防“渝黔经验”
四川省检察院成都铁路运输分院、贵阳铁路运输检察院在中国中铁隧道集团有限公司渝黔铁路土建6标项目部组织召开预防职务犯罪座谈会。曾斌摄
渝黔铁路从重庆西站引出,终达贵阳北站,正线全长约435公里,总投资531.09亿元,计划工期5年,是全国铁路“十二五”规划的重点工程,也是最高人民检察院确定的由四川省检察院成都铁路运输分院(下称“成铁分院”)独立承办职务犯罪预防工作的全国挂牌督导项目之一。
从2012年11月渝黔铁路工程开工建设以来,成铁分院和渝黔铁路有限责任公司(下称“渝黔公司”)携手,逐步创设出了一套特色鲜明的职务犯罪预防工作模式,被最高检以“渝黔经验”总结推广。最高检副检察长姜建初评价说:“渝黔经验”在“贵广模式”的基础上,更加重视基层基础预防,更加重视关键环节预防,更加重视重点领域预防,契合了目前铁路工程建设的需要,凝聚了铁检机关和铁路企业的智慧,值得总结推广。
以案促防,成就岩溶地质施工行业标准
风景秀丽的贵州以喀斯特地质地貌景观闻名天下,然而这种独特的地质地貌却被铁路工程少数非法分子盯上,为他们的贪腐提供天然屏障。
2014年3月,贵阳铁路运输检察院查办了某铁路施工、监理、设计三方勾结的职务犯罪窝案,涉案金额高达500余万元。在这起窝案中,施工单位勾结工程设计、监理方,利用岩溶岩腔发育不规则、岩腔孔隙无法准确测量、岩溶整治注浆水泥用量确认困难等特点,虚假设计、虚假验工、虚假签认,最终达到虚增工程量、提高工程造价的目的,其中施工方套娶侵占铁路建设资金数百万元形成小金库。
为避免类似案件在渝黔铁路建设中发生,贵阳铁路运输检察院立刻着手针对岩溶地基设计、验工计价、物资设备采购、现场监理等方面存在的问题向渝黔公司发出检察建议。同时会同渝黔公司、铁路总公司工管中心、中铁二院共同开展岩溶整治专项整改工作。“通过对渝黔铁路180处、38.6公里岩溶路基的勘察调研,我们形成了《岩溶整治预防职务犯罪调查报告》。”贵阳铁路运输检察院检察长冯涛说。
“调研中发现,由于贵州特有的岩溶地质地貌特色,国家普速铁路建设施工标准在渝黔铁路建设中,存在地勘、设计、施工、监理等针对性不强的问题。”成铁分院检察长王红介绍说,成铁检察机关与渝黔公司共同派员,在《岩溶整治预防职务犯罪调查报告》基础上,编撰完成了《渝黔铁路岩溶路基地基处理施工作业指导书》《渝黔铁路岩溶路基地基处理监理实施细则》和《渝黔铁路岩溶路基注浆及回填施工管理办法(试行)》。
目前,这三个指导性文件已上报中国铁路总公司,即将形成全国铁路建设岩溶治理的统一规范性文件。
风险卡控,构筑招投标“防火墙”
工程建设中,招投标环节历来是职务犯罪易发的“高危地带”。而物资采购在渝黔铁路建设中是大额资金的出入口,也是渝黔铁路工程的“高风险点”。
“为把好物资采购这道关,我们努力从制度规范上进行风险卡控,构筑招投标‘防火墙’。”成铁分院原副检察长李岗介绍说。为此,成铁分院与渝黔公司共同制定了《关于上报物资采购招投标相关信息的通知》,规定在招投标动议前10个工作日,提前将物资种类、招投标交易平台等信息报检察机关;开标后提供入围法人相关信息,以备检察机关开展行贿犯罪档案查询工作。
各个基层铁路运输检察院也根据实际情况完善物资采购招投标工作。在重庆铁路运输检察院,检察官专门为渝黔铁路工程建立了关键岗位人员信息库,将工程各项目部班子成员、中层干部及物资采购等关键环节工作人员的基本信息录入其中,定期更新,进行数字化预防监督。
“在检企双方的共同努力下,渝黔铁路物资采购招投工作日益规范,既节约了资金,又保护了干部,取得了不错的效果。”重庆铁路运输检察院检察长陈久红说。
源头防护,上紧安全生产“紧箍咒”
渝黔铁路建设中,天坪隧道煤层段的掘进是隧道施工的难点,其高瓦斯、高地热环境对施工安全提出了严苛的要求。
为上紧安全生产“紧箍咒”,成铁检察机关积极协调,促进渝黔公司引进先进安全生产系统,铺设铁路工程生产“安全线”,同时加强安全生产法律宣传,促进渝黔公司树立安全生产观,拧紧铁路职工思想“安全阀”。
“为确保煤层段掘进顺利、安全进行,检察院积极帮我们联系煤矿单位进行调研,促进项目引入了煤矿施工中较为成熟的安全监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络六大安全保证系统,为安全揭煤奠定了坚实基矗”中国中铁隧道集团有限公司渝黔铁路土建6标项目经理张忠爱说。
在隧道整个施工过程中,成铁分院和贵阳铁路运输检察院在各施工项目部、项目分部开展了“加强安全生产,杜绝失职渎职”专题宣传教育活动,以案释法,分析重大责任事故、重大劳动安全事故、强令违章冒险作业等失职渎职犯罪的构成和危害,教育引导参建人员遵章守纪,严格依规组织施工。
“我们还多次深入隧道施工现场,查看施工方人员安全防护、防爆设备质量、安全制度落实等情况,从预防犯罪的角度提出了多条检察建议。”王红表示,根据检察建议,中国中铁隧道集团有限公司对施工设备进行了防爆改装,确保施工安全。
环保先行,工程建设与生态保护融为一体
天坪隧道挖掘中,环保问题亦摆在了成铁检察机关和渝黔公司面前:由于项目部需要使用清水对加工前的石渣进行冲洗,不仅耗费大量清水资源,而且产生很多污水污泥。散装水泥打入拌和站水泥罐时还会产生水泥扬尘,在一定程度上也污染了隧道所在村庄村民和项目部工人的生活环境。
“铁路建设不能以环境污染作为代价。”王红告诉记者,他们配合渝黔公司用了3个月时间,寻找既不污染环境又能节约资源的“法宝”。
王红所说的“法宝”,一是天坪隧道项目部购置的污水处理压滤机,将污水中的泥进行分离,水可循环使用。投入使用后,每天消耗的清水量从原来的600立方米降低至20立方米,节约了水资源。二是项目部还增加一台临时水泥存储罐及时收集输送水泥时弥漫在空气中的水泥粉尘,有效解决了扬尘污染,同时每月还节约水泥4吨。
随着隧道项目的不断推进,检察官发现,隧道开挖弃渣量很大。“弃渣的乱堆乱放极易破坏当地的生态环境,并且容易在雨水季节形成泥石流,危害当地居民的人身和财产安全。”李岗介绍说,为此,成铁分院和贵阳铁路运输检察院建议施工方规范弃渣处置,在弃渣场修建排水沟保护挡渣墙安全,并建议将泥水压滤分离后所得的泥土覆盖在弃渣上,经泥土改良后可种草种树,达到变弃渣荒山为绿色青山的效果。
“在检察机关的建议下,我们在天坪隧道的建设中,首次使用滤水装置和除尘装置,切实做到了工程和环境兼顾。”渝黔铁路有限责任公司董事长、总经理王明慧如是说。
得益于“渝黔经验”,渝黔铁路开工至今,未发生一起贪污、受贿、挪用、私分国有资产的案件,也未发生安全质量、环境污染重大事故。
作者：徐盈雁徐日丹袁媛赖筑江
（来源：正义网-检察日报）本文来源：正义网
