“96％以上公路免费”承诺如何兑现？
2015-07-22
◎舒圣祥注册会计师
《收费公路管理条例》修订稿日前开始向社会征求意见，修订稿提出，拟对高速公路实行长期收费。主要内容为：政府收费高速公路偿债期拟按实际偿清债务所需时间确定，不受期限限制，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期一般不超30年，届满后与偿债期政府收费公路统一收费；偿债期、经营期结束后，高速公路实行养护管理收费。
去年底，很多地方无视沸腾民意，擅自延长到期收费公路收费年限；彼时，舆论曾愤怒地拿起法治与契约的武器，斥责延期收费是“有权就任性”。奇怪的是，交通主管部门并未采取任何纠正动作。现在回想起来，原来是早就有了对高速公路实行长期收费的打算，相关部门是在拿尚未通过的新条例，来衡量收费公路的违法行为。
又想起来，前不久公布的2014年收费公路统计公报，收支平衡结果为负1571.1亿元，而2013年度这个数字仅为负661亿元。仅过一年时间，收费公路亏损就扩大了两三倍。在此背景下，神奇的A股路桥企业竟没一家因为亏损戴上ST的帽子。现在回想起来，不断扩大的亏损数字，大概是为打算推行长期收费新政“预热”吧！
现行《收费公路管理条例》明确规定：收费公路的收费期限届满，必须终止收费；政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费。两个“必须终止”，并不存在任何例外情况。现在倒好，部分收费公路刚刚进入到期免费的当口，马上翻篇来了个“拟长期收费”，这让公众怎样去想？可以理解为说话不算数吗？在依法治国的维度上，耳光响亮的新法彻底否定旧法，算是“科学立法”吗？
先是特许经营高速公路“经批准可以超过30年”；完了之后，被政府收回，与其他政府收费公路统一收费；再完了之后，来个长期实行养护管理收费。这样的安排，也许有通过经济手段限制高速公路车流的考虑；又或者，长期收费是要支付养护管理成本。可是，我们关于汽车的税收难道还少了吗？特别是其中的燃油税，难道不是专用于此吗？收费公路长期收费，到底是养人还是养路？如果实行长期收费，应否有一本及时更新且对外公开的明细账？
“不收费公路将占全国总里程96%以上１交通部四年前对国民的这句庄严承诺，犹言在耳。对照《收费公路管理条例》修订稿中，高速拟将长期收费的条款，公众很想知道，四年前的承诺还算数吗？如果算数，相关部门到底准备怎样去兑现？
高速拟将长期收费的消息甫一公布，A股路桥企业立马应声大涨；而我第一时间想到的，是肥水四溢的公路收费，不会又“引诱”一批意志薄弱的官员吧？
