[湖北]攻坚克难创新机制大悟县积极探索山区农村客运新模式
2015-05-20
大悟县位于湖北省东北部鄂豫边界，地处大别山区，今年以来，该县采取有力措施打通服务农村群众安全便捷出行的“最后一公里”，确保客车“开得通、留得注保安全、管长远”。截止目前，已完成路肩培土335公里，建设错车台326个，完成安保工程133.2公里；建设港湾式候车亭2个，简易候车亭39个，招呼站15个，新增农村班线客车30台，行政村通客车率达到95.1%。
一是形成合力，全力推进“三万”工作。大悟是山区县，85%以上属于丘陵地貌，要实现村村通客车的目标，道路通达通畅达标是关键。年初，成立了县委、县政府主要领导为正、副组长的2015年“三万”活动暨村村通客车工作领导小组，各乡镇、部门相应成立领导小组，印发了《村村通客车实施方案》及《村村通客车培训资料》。组织召开了2015年第五轮“三万”活动动员大会，并召开了三次村村通客车现场会；县交通局成立村村通客车工作技术指导组，对全县17个乡镇、3个行政区按五个片区落实了局党委班子成员分片包保责任以及运管所、农村公路管理局和各客运单位分片技术指导服务责任；按照村村通客车工作5月底实现通村公路通达通畅达标，确保通村客车100%全覆盖的具体时间节点要求，各乡镇根据县交通局实际路勘提供的已通客车行政村和未通客车行政村通村公路路肩培土、错车台建设达标建设任务明细表，制定了村村通客车工作推进方案，全部实现挂图作战、倒逼工期，落实了专班专责和党政班子成员、各级“三万”工作队包村责任机制，同时，县“三万”办建立了一周一通报工作机制，在各乡镇（区）迅速掀起“比、拼、赶、超”的良好氛围。
二是攻坚发力，加快农村公路提档升级。大悟县采劝双管齐上、齐头并进”的办法，一方面将路肩培土和建设错车台的任务交给乡镇政府负责主攻；另一方面将通村公路安保工程、站亭建设交由交通部门采取竞争性谈判方式确定交通专业施工队伍进行整片推进，同时，建立了分工负责督办机制，县委、县政府分管领导专责统筹抓督办，县“三万”办负责督办乡镇政府建设进度，县交通运输局负责督办施工队伍建设进度。正是建立了这种良好的工作机制和督办机制，短短3个月时间，硬是啃下了这个“硬骨头”。
三是联合审批，推进农村客运健康发展。一方面高标准打造四个人口集中的重点乡镇农村客运区域公交化示范线路以外，另一方面明确要求每个乡镇举全镇之力在人流较大行政村高标准建设一条通村客运示范线路，通过每个乡镇现场观摩学习，实现了示范引领带动。在农村客车发展上确立“政府引导、公司经营、属地管理”的山区农村客运发展模式，发展通村客车采劝四方会审、联合审批”制度，即乡镇政府、公安交警、安监及交通四个部门现场对接联合审核后，报请县村村通客车领导小组审定。大悟县在通村客车发展上坚持以现有7家客运公司为载体，通过整合现有农村客运线路存量，按照现行的经营管理模式以及各客运公司辐射范围、区域运营特点，明确各公司“联片”覆盖乡镇范围区域。乡镇政府全力支持客运公司经营，与客运公司搞好衔接和协商，确定客运公司在本乡镇的经营模式，通过规模经营最大限度降低企业运营成本。同时，进一步强化安全责任，严格按照“政府牵头、乡镇为主、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”原则，建立落实“县管、乡包、村落实”的责任机制，乡镇人民政府履行安全监管和农村客运市场秩序维护主体责任，并通过成立机构、明确职责、确定人员及岗位，建立健全乡镇辖区农村客运安全监管的常态化机制。
四是政策保障，便捷百姓安全便捷出行。县委常委会三次专题研究村村通客车工作，并出台农村客运发展的扶持政策和保障措施，除对所需通村公路达标及客运站、便民候车亭等客运基础设施建设资金采劝财政列支、部门帮扶、社会捐资、乡镇自筹”的方式予以解决外，从县财政另行拿出1500万专项资金对农村客运企业发展、农村客车购置补助、燃油补助、保险补助、经营亏损补助、动态监控设备安装补助及税费减免、财政保障等给予全力支持和倾斜。为保障偏远冷线通村客车“留得妆，将通村客车经营亏损风险（含票价补贴）补助资金列入财政预算，保障期限暂定为三年，通村客车单车经营者通行客运线路在10公里（含10公里）以内的，经营亏损风险补助每年5000元/辆；通村客车单车经营者通行客运线路在10公里以上的，经营亏损风险补助每年10000元/辆。政策保障措施的出台，极大调动的市场机制发展农村客运的积极性，大悟县53个未通客车行政村均申报了通村客车运营线路，待正式审批后可确保5月底实现全县267个行政村100%通客车目标。
