江西规范公路建设市场秩序
2015-03-24
本网讯2月6日，2015年春节前夕，江西省交通运输厅首次发布《致全省交通运输建设领域农民工朋友的公开信》，为农民工讨薪支招，引起社会各界的广泛热议……
如今，进入江西公路建设市场的施工企业都多了一个与信用有关的“经济户口”——只要有拖欠农民工工资被举报等不良行为，都将一一记录在案。这是江西优化公路建设市场环境，着力构建诚信市场体系推出的一项重要举措。
近年来，江西交通开展了工程建设领域诚信体系建设工作。其中，“信用综合评价”逐步构建了公路建设市场诚信环境；“曝光台”不断加强了通报曝光力度；“动态监控”健全了工程市场和施工现场的“两场联动”；而创新农民工工资管理，维护了农民工合法权益……这一系列举措构建的诚信体系建设，进一步规范了公路建设市场秩序。
构建公路建设企业惩戒机制
针对施工企业围标串标、资质挂靠及劳务人员缺位等问题，2013年底，总投资约210万元的“江西省公共资源交易系统”正式投入使用。按照“应进必进”的原则，全省所有交通工程招投标、政府采购等交易必须统一到“江西省公共资源交易系统”中进行，实现省市县三级公共资源阳光交易的全覆盖。
一位参与竞标的施工企业负责人说：“有了公共资源交易系统，拉关系搞幕后交易不灵了，靠标书说话，我们也不用担心竞争者搞小动作了。”
据介绍，早在2013年，江西省交通运输厅积极开展公路施工企业信用评价工作，大力推进公路建设领域诚信体系建设，搭建了“江西省交通建设市场信用信息管理系统”平台，通过该平台可随时查看施工企业的信用等级等信息。
针对建设市场管理失范的问题，江西出台了《江西省公路施工企业信用评价实施细则》等制度，公路施工企业信用综合评价采用计分制，分企业投标不良行为、履约不良行为、其他不良行为三块，共同组成企业信用分，企业得分对应的信用等级运用到以后的招投标活动中，信用等级的高低直接影响企业的中标情况，每年2月份对上一年度通过审核企业的信用行为进行综合评价。据不完全统计，该平台共采集不良行为信息近500条，涉及公路一级以上施工企业63家，公路二、三级施工企业15家，公路交安设施施工企业8家，公路机电施工企业7家，公路绿化施工企业13家，公路房建施工企业8家。
施工企业信用与招投标挂钩
为调动施工企业诚信履约的积极性，江西把施工企业信用评价结果与其招投标活动挂钩，严格奖优罚劣。如信用等级为AA的施工企业可在保证金、可投类别、可投标中标段数量、资审评分等方面给予适度的优惠奖励。同时允许招标人在招标（资审）文件中可就企业信用等级设置打分项，具体可根据施工企业的信用等级按比例计算该项得分（AA-100%、A-85%、B-75%、C-60%），而信用等级为D的施工企业则禁止参加全省交通建设项目招投标。
江西通过科学设定计分公式、评价方法等手段，大大提高了信用评价结果的客观性。据2013年度施工企业信用评价评价结果显示，AA级施工企业数量得到了有效控制，信用评价结果实现了“两头小中间大”，改变了以往信用评价结果中的“倒三角”分布趋势，有效提高信用评价的客观性和科学性。
江西赣粤高速公路工程有限责任公司作为主体一类施工企业在江西省交通建设市场信用信息管理系统试运行时就加入到信用信息建设当中，该公司负责人吴革森接受记者采访时表示，对交通建设市场而言，能出台这样的一个标准有利于维护市场稳定和竞争有序，“除了保证招投标公平公正之外，最重要的是保证工程质量，实现共赢的局面。”
发现一起查处一起曝光一起
为规范施工企业的履约行为，江西特别加大了对各在建重点工程的现场综合大检查，检查内容涵盖了企业的资质条件、从事工程建设活动的质量及安全管理，履约行为及农民工工资发放情况等，严格按照江西交通工程市场准入、清出制度规定，对存在问题较为严重的企业和个人，暂停其在江西承接业务资格。
同时，江西通过专项检查、日常巡查和综合大检查等方式，定期对企业市场行为和现场管理实施动态监控，实现有形建设市场和施工现场的“两场联动”。据不完全统计，2014年，江西对在建重点工程建设项目组织综合、专项质量安全督查64次，印发质量安全督查通报25份，现场签发抽查意见通知书581份、停工令4份。通过检查，发现了一些工程质量安全方面存在的隐患，检查组发出督促整改通知书90份，分别责令责任单位实施整改，共有27家施工企业被暂停在江西承接业务。
为严厉打击交通企业违法失信行为，2009年起，江西先后开设“处罚公告”、投诉举报电话等曝光台栏目，让那些在公路建设市场中失德失信的企业“无处藏身”。同时，加大在省厅门户网站——江西交通信息网、项目施工现场及新闻媒体等平台对违规企业行为进行曝光。2013年8月，江西还研发了《江西省交通建设工程民工工资管理信息系统》，进一步加大了对失信施工企业及从业人员的曝光力度，维护了施工企业、农民工的合法权益。截止目前，全省已查处72起企业违法违规行为，并给予信用等级处罚。
