“四好农村路”是习近平总书记亲自提出并推动实施的一项重大民生工程、民心工程、德政工程，也是浙江省“千万工程”取得显著成效的有力抓手和重要保障。自2003年浙江率先在全国实施“乡村康庄工程”以来，20年间浙江农村交通实现了跨越式发展、发生了历史性巨变：河北省新增农村公路里程超7万公里，100人以上自然村基本通等级硬化路，等外公路全面消除，客车实现“村村通”，创建18个“四好农村路”全国示范县和5个城乡交通运输一体化示范县，5条线路获评全国“十大最美农村路”。
去年，习近平总书记再次作出“稳步推进建设‘四好农村路’，完善农村交通运输体系”的重要指示。交通运输部也明确要求，高质量推进新一轮“四好农村路”发展，加快完善现代化农村交通运输体系。为落实习近平总书记重要指示，推进“四好农村路”高质量发展，助力“两个先行”，浙江省委省政府指示省交通运输厅牵头研究实施意见。经过深入调研，广泛征求意见，经省政府审议通过，《实施意见》已经印发实施，为浙江省“四好农村路”2.0版建设提供了重要遵循。
《实施意见》主要内容
《实施意见》分总体要求、重点任务和保障措施三项内容。
（一）“总体要求”。包括2个方面：
一是指导思想。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，聚焦补短板、锻长板，高质量推进新一轮“四好农村路”规划、建设、改造、运营管理及融合发展。
二是主要目标。明确到2025年，乡镇通三级以上公路比例达到90%，建制村通双车道公路比例达到70%，城乡公交一体化率达到85%，建制村快递物流服务覆盖率、农村交通智慧服务覆盖率、安全精细化管理覆盖率均达到100%，建成畅达、平安、智慧、共享的“四好农村路”2.0版，为2035年建成世界一流的现代化农村交通运输体系奠定坚实基础。
（二）“重点任务”。主要围绕“畅、安、智、享”4方面进行安排部署：
“畅”，就是打造畅达农村路，有4项举措：一是全面完善规划。科学编制全省域农村公路网布局规划，完善农村公路网络。二是攻坚路网建设。重点推进山区26县农村公路提档升级，完成新建、改建工程1万公里。三是提升路面品质。构建长寿命周期科学养护体系，实施养护工程3万公里。四是改善路域环境。推广绿化、美化、洁化、路面平整“三化一平”工作，广泛开展美丽农村路建设。
“安”，就是打造平安农村路，有3项举措：一是提高本质安全水平。推进安全生命防护工程建设，完善标志标线1万公里、整治平交路口5000处、增设错车道2000处。二是提高农村运输安全水平。加强城乡公交运行安全监管，推进道路普通货物运输安全专项治理。三是提高交通秩序精细化管理水平。强化路面执法管控，加强安全宣传劝导。
“智”，就是打造智慧农村路，有3项举措：一是提高治理水平。搭建农村公路综合一体化平台，强化全过程智慧管理。二是提高服务水平。实施城乡公交数智服务和监管，积极发展城乡智慧物流。三是助力数字经济创新提质“一号发展工程”。开发“浙路助富”应用场景，推进电子商务平台与农村物流经营主体合作。
“享”，就是打造共享农村路，有5项举措：一是提高城乡公交一体化水平。建立健全农村公交客运发展长效机制，制定城乡公交一体化服务规范。二是提高农村物流服务水平。建设改造县级物流中心、物流服务点，推进客货邮融合发展。三是完善农产品冷链物流网络。优化农产品冷链物流骨干基地布局，完善四级功能布局体系。四是推进“四好农村路”与旅游融合发展。鼓励自驾车及慢行旅游发展，完善旅游交通配套服务设施，积极打造农村公路与文化、旅游等相融合的精品线。五是挖掘路衍经济潜能。丰富“四好农村路+”内涵，推进与现代农业、产业园区等融合发展，建立健全吸收困难农民就业的长效机制。
（三）“保障措施”。共4项：
一是加强组织保障。汇聚各有关部门和各市工作合力，强化协调推动，全面加以落实。
二是加强要素保障。加大部省资金向农村公路倾斜力度，统筹保障农村公路用地。
三是深化改革攻坚。完善路长制长效运行机制，加强乡级管理站规范化建设，推广农村公路灾毁保险。
四是营造浓厚氛围。继续开展示范县、示范乡镇和最美农村路创建活动，加大宣传力度。
推进“四好农村路”2.0版建设的关键抓手和举措
目前，浙江系统构建了“1+5+N”架构体系，作为加快“四好农村路”2.0版落地的总抓手。“1”，就是出台《高质量建设“四好农村路”2.0版助力浙江“两个先行”实施意见》，这是顶层设计。“5”，就是实施路网提升、安全提升、数字化改革、城乡公交一体化提升、农村物流提升等五大专项行动，这是关键抓手、重点路径。对应每项专项行动，也都出台了行动方案进行落实。“N”，就是支撑五大专项行动的载体，分为政策支持、考核支持、示范支持、试点支持等4个方面。
政策方面，就是要形成一套完整体系，出台一系列强基础、利长远的管理和技术支撑文件，具体包括指导意见、行业标准、建设指南等15项内容。考核方面，前阶段已经出台了《浙江省高质量建设“四好农村路”“十四五”期以奖代补考核办法》，重点是完善考核指标，实施以奖代补考核，更好地激发地方积极性。示范方面，就是要进一步擦亮浙江品牌，持续开展省级“四好农村路”示范市、示范县、示范乡镇和最美农村路创建活动，为争创“四好农村路”示范县、“十大最美农村路”等全国示范打下坚实基础。试点方面，重点是开展数字农村路、轻量化检测、客货邮融合发展等一批试点建设，通过各地试点探索，为全省铺开积累经验，加快推动2.0版落地落实。
“四好农村路”方面的财政举措
浙江省财政始终践行以人民为中心的发展思想，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，充分发挥财政职能作用，打好政策“组合拳”，切实做好“四好农村路”的财政服务保障工作。
一是织密制度体系，强化各方责任。制定《浙江省交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，明确农村公路事权，压实市县“建管养运”主体责任。参与制定《关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》，确定农村公路养护资金省与市县分担比例，夯实各方筹资责任，积极推动构建以市县财政投入为主体、社会资本参与为补充的多元化投资长效机制，确保高水平建设“四好农村路”工作顺利推进。
二是发挥财政职能作用，强化资金保障力度。积极争取中央资金支持，统筹用好浙江省级资金，加快推进全省“四好农村路”建设。2019-2023年，累计争取中央资金40亿元，省级财政累计投入90亿元，其中：按照“分类分档”和“向加快发展地区倾斜”的原则，安排农村公路大中修、小修保养64亿元；按照“量力而行、尽力而为、分年考核、三年清算、向加快发展地区倾斜”的原则，安排“四好农村路”考核奖补资金26亿元，引导各地重点开展通村公路、安保设施、危桥改造、陆岛码头建设和农村公路养护等。下一步，将继续统筹中央和省补资金，优化支出结构，聚焦“畅、安、智、享”4个方面，认真贯彻落实省委省政府高质量建设“四好农村路”决策部署。
三是借助数字手段，强化绩效引导。搭建省、市、县三级普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统，实时动态调度掌握市县资金拨付情况，指导市县提高资金精准度。将绩效预算理念贯穿资金管理全过程，在下达农村公路补助资金时，明确绩效目标任务，夯实绩效管理主体责任，督促管好用好农村公路补助资金。将绩效评价结果、各类考核结果与资金分配挂钩，发挥最大经济社会效益，推进“四好农村路”高质量发展。
