浙江省交通运输厅 浙江省发展和改革委员会关于印发浙江省高速公路网布局规划（2021-2035年）的通知
浙交〔2021〕139号
各市交通运输局、发展改革局,义乌市交通运输局、发展改革局：
现将《浙江省高速公路网布局规划（2021-2035）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
浙江省交通运输厅 浙江省发展和改革委员会
2021年11月23日
浙江省高速公路网布局规划（2021-2035年）
为加快建设高水平交通强省，完善综合交通网络布局，建成层次分明、功能相适的现代公路网，依据《中共浙江省委浙江省人民政府关于深入贯彻〈交通强国建设纲要〉建设高水平交通强省的实施意见》和《浙江省综合立体交通网规划》制定本规划。规划期为2021年至2035年，远景展望到本世纪中叶。
一、总体要求
（一）发展基础。截至2020年底，全省高速公路通车总里程5096公里，路网密度达4.83公里/百平方公里，居全国各省（自治区）第三。全省“两纵两横十八连三绕三通道”主骨架已经形成，高速公路全面覆盖20万以上人口城镇、沿海港口主要港区、机场、铁路等重要枢纽，省际接口达到21个，实现陆域“县县通高速”。全省高速公路网年平均日交通量达5.0万辆，平均拥挤度0.67，处于三级服务水平，总体运行顺畅。高速公路在推动区域协调发展、引领产业转型升级、提高运输供给等方面发挥了突出作用，为我省高水平全面建成小康社会提供了有力支撑。
同时，对照高水平发展要求，我省高速公路发展还存在一些短板，不平衡不充分问题仍然突出。路网总体规模仍显不足，主要通道繁忙路段亟待扩能改造，网络布局有待完善，网络衔接仍需优化。
（二）发展思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入贯彻中央和省委省政府重大战略部署，坚持强化引领、服务大局，适度超前、科学布局，高效衔接、组合优化，智慧互联、绿色集约，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，推动构建综合立体交通网，打造现代高速公路网，为全面建成高水平交通强省、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区提供基础保障。
（三）发展目标。至2035年，全面建成“覆盖全面、衔接高效、能力充分、互联一体”的高速公路网络，有效支撑国家和省重大战略顺利实施，注重节约集约，促进交通与国土空间、产业经济、资源环境协调发展。
能力充分。坚持需求导向，瞄准重大通道，综合运用扩容、智慧化改造等技术手段，显著提升关键通道通行能力和服务水平，消除高速公路瓶颈路段，实现大流量状态顺畅平稳运行。
互联一体。从区域一体角度出发，进一步强化与长三角地区及毗邻省际高速公路接口规划，统筹谋划中心城市间多路径通道，响应大湾区大通道大花园大都市区建设要求，匹配省域发展新格局，打造重大功能区之间更为高效、快捷的高速公路通道。
覆盖全面。实现高速公路对全省10万人口以上城镇、高等级景区、新兴经济节点、重点特色小镇、产业集聚区基本全覆盖，加强对26县的供给能力，有条件的县（市、区）通达两条以上高速公路。
衔接高效。推动运输结构优化，有效衔接综合运输枢纽、重点港区、机场，进一步提升高速公路网络化水平，减少不合理线形、线位，优化与普通干线公路、城市道路衔接，构建紧密、高效、顺畅的路网体系。
至本世纪中叶，全面建成现代化高速公路网，总里程约达9000公里，建成全域智慧化高速公路，网络规模、通道服务能力、智慧化水平全面领先，全方位支撑高水平交通强省建设。
二、规划方案
（一）布局方案
规划按照“扩容通道、畅通省际、强化都市、加大覆盖、优化衔接”的思路，对全省高速公路网进行调整完善。
1.扩容通道
为缓解主要通道及繁忙路段交通压力、提升服务水平，重点对早期建成、标准较低，已经处于拥堵或趋于拥堵（路段现状平均交通量达到设计交通量的60%）的高速公路、尤其是国家高速公路，优先考虑实施扩容改造，以解决高速公路通行能力与日益增长的交通需求不适应问题。包括：甬台温、甬金、金丽温、乍嘉苏、杭州绕城、申苏浙皖、诸永高速等高速公路拓宽，谋划远期沪杭甬高速公路二次拓宽。
对于高速公路相关路段不具备拓宽条件，或者原路拓宽难度较大，采用近距离另辟新线建设的扩容方案，提高通道交通容量。包括：宁波杭州湾二通道、甬舟高速公路复线、慈溪至宁海高速公路（象山港二通道段）。
2.畅通省际
深入贯彻落实长三角一体化等国家战略，进一步完善省际通道布局，实现省际间密切联系。包括：舟山至上海高速公路、杭州至上饶高速公路、合肥至温州高速公路（浙皖界至义乌段、永康至温州段）、甬金衢上高速公路、景宁至柘荣高速公路（景宁至浙闽界）、义龙庆高速公路。
3.强化都市
进一步支撑全省一体化建设，完善四大都市区外围环线，强化都市区辐射周边的高速公路，提升都市区辐射能级。包括：柯桥至诸暨高速公路、杭州至临安高速公路、杭甬高速公路南复线（绍兴至宁波段）、镇海至余姚高速公路、慈溪至宁海高速公路（慈溪至奉化段）、乐清至青田高速公路、青田至文成高速公路、诸暨至建德高速公路、建德至武义高速公路。
4.加大覆盖
进一步加大高速公路网络的覆盖面，拓展国土发展空间，促使高速公路网络布局更加均衡。重点加强高速公路对10万人口以上城镇的服务，强化对26县、大花园核心区、重点景区、海岛等新兴经济区域的覆盖。包括：缙云至江山（广丰）高速公路、苍南至泰顺高速公路、定海至普陀高速公路、鄞州至宁海高速公路。
5.优化衔接
针对高速公路网络在局部片区不完善问题，新增一批具有联络功能的线路，提高主干路网间衔接转换效率，加强区域之间沟通的便捷性，提高路网整体可靠性。包括：桐乡至海宁联络线、湖杭高速公路、德清至安吉高速公路、宁波前湾新区十一塘高速公路、宁海联络线、奉化联络线、朝阳至西坞联络线、余慈高速公路南延、嵊州至诸暨高速公路、诸暨至义乌高速公路、天台至临海高速公路、杭绍台高速公路南延、瑞安联络线、湖州市区联络线、长兴联络线、海盐联络线、嘉善联络线、永康联络线、温岭至永嘉高速公路、象山湾疏港高速公路东延。
（二）布局形态
全省高速公路网以国家高速公路为布局主骨架，总体上形成“九纵九横五环五通道多连”的布局形态。
九纵：①宁波杭州湾二通道，G1523甬莞高速公路；②G1521常嘉高速公路，G15沈海高速公路；③G1522常台高速公路；④苏台高速公路；⑤G60沪昆高速公路；⑥G25长深高速公路；⑦合肥至温州高速公路；⑧G4012溧宁高速公路；⑨G3京台高速公路。
九横：①G50沪渝高速公路；②G9221杭甬高速公路；③G56杭瑞高速公路；④杭州至上饶高速公路；⑤G1512甬金高速公路；⑥G6021杭长高速公路；⑦甬金衢上高速公路；⑧G1513温丽高速公路；⑨义龙庆高速公路。
五环（四大都市区环线+杭州湾环线）：①G2504杭州绕城、杭州都市区环线高速公路（杭州绕城西复线、柯桥至诸暨高速公路，S9苏台高速公路及桐乡至德清联络线）；②G1504宁波绕城、宁波都市区环线高速公路（慈溪至宁海、象山湾疏港、G9221杭甬、G9211甬舟高速公路）；③S10温州绕城、温州都市区环线高速公路（乐清至青田、青田至文成、S14瑞安至苍南高速公路）；④金义都市区环线高速公路（诸暨至建德高速公路、建德至武义高速公路、S27东永高速公路、S26诸永高速公路、S24绍诸高速公路诸暨延伸线）；⑤杭州湾地区环线高速公路（G92杭州湾环线高速公路、甬舟高速公路复线、S6宁波舟山港主通道、舟山至上海高速公路）。
五通道（跨杭州湾通道）：①沪舟甬跨海通道；②沪甬跨海通道；③杭州湾宁波通道；④杭州湾绍兴通道；⑤杭州湾萧山通道。
多连：S12申嘉湖高速公路；S11乍嘉高速公路；桐乡至海宁联络线；S13练杭高速公路；湖杭高速公路；S14杭长（宜）高速公路；德清至安吉高速公路；杭州绕城连线（S2杭州支线、S16杭州北支线、S4机场高速公路）；杭州至临安高速公路；定海至普陀高速公路；宁波绕城连线（S20穿山疏港高速公路、S1北仑支线、S5宁波支线、朝阳至西坞联络线）；宁波前湾新区十一塘高速公路；镇海至余姚高速公路；S8余慈高速公路；杭甬高速公路南复线；S24绍诸高速公路；S29临金高速公路（临安至建德段）；奉化联络线；嵊州至诸暨高速公路；S26诸永高速公路；诸暨至义乌高速公路；S23石浦疏港高速公路；慈溪至宁海高速公路（象山港二通道段）；鄞州至宁海高速公路；宁海联络线；S37三门联络线；天台至临海高速公路；S28台金高速公路（含市区连接线）；缙云至江山（广丰）高速公路；S39温岭联络线；瑞安联络线；S34龙丽温高速公路（文成至瑞安段）；S36龙浦高速公路；景宁至柘荣高速公路（景宁至浙闽界）；苍南至泰顺高速公路；湖州市区联络线；长兴联络线；海盐联络线；嘉善联络线；永康联络线；温岭至永嘉高速公路。
适时开展连接洞头、衢山、大小洋山、百山祖等海岛和山区的高速公路规划研究。
（三）布局效果
规模适应性显著提升。全省高速公路网规划总里程约达9000公里，相比现有规划增长约50%，面积密度增加至约8.6公里/百平方公里。
网络布局结构更加完善。高速公路与普通国省道、农村公路之间的比重为1：1.5：10左右，公路网结构更加合理。主要通道通行能力提高至现状2倍，枢纽节点布局进一步优化，相邻高速之间联络加强，全省高速公路网节点连通度提高至2.0左右，总体上实现网格状连通，将更好地优化国土空间布局。
覆盖面和服务面扩大。实现95％以上县（市）拥有2条以上高速公路，全省10万人以上城镇、民用运输机场和通用机场、沿海和内河重点港区及5A级景区覆盖率达到95%以上，港口、机场和主要城镇15分钟通达高速公路，四大都市区及26县高速公路通达度进一步提高，将更好地服务区域协调发展战略的实施。
省际及省内互联互通水平提升。新增省际接口9个，省际高速公路接口达33个，其中长三角省际接口达21个，长三角省际车道数增至108条以上，优化与长三角及周边其他省份之间的高速公路网衔接，支撑国家综合运输大通道建设，提升省际的畅通水平。形成省内四大都市区高速公路环线，疏解穿越都市区过境交通，强化都市区的集聚辐射能力；大中城市基本形成主城区外围具有绕城功能的高速公路；小城市均实现高速公路过境。
综合运输通道更加完善。统筹考虑国土空间、区域发展、城镇分布、资源禀赋等因素，高速公路布局与轨道交通网络布局相辅相成，促使全省“六纵六横”综合运输通道能力负荷充分、资源配置优化、功能衔接顺畅。
三、实施方案
（一）实施安排。按照“需求导向、突出重点、把握节奏、协调推进”的原则，科学有序推进高速公路建设。一是优先推进国家高速公路建设，加快完善跨省跨区域重要公路通道；二是积极推进早期建成、交通繁忙高速公路的扩容改造；三是加强都市区高速公路建设，重点扶持加快发展区域高速公路建设。近期加大高速公路前期工作力度，加快推进各地认识一致、有迫切性、有一定交通量支撑的项目，明确投资主体。
（二）规模控制。为保障高速公路可持续发展，处理好与国土空间、城镇开发以及其他运输方式发展等的关系，需要明确高速公路标准的规划预控要求，为高速公路网长远发展留下空间。对于新增高速公路，根据未来交通发展需求控制车道数，支撑国家综合运输通道和长三角一体化的高速公路原则上按不低于8车道进行预控，地形条件较为困难地区且实际交通需求量较小的高速公路原则上按照4车道进行预控，其他高速公路原则上按6车道进行预控。对于已建成高速公路，可根据经济社会发展实际需求，统筹论证研究互通及服务区增设项目。同时新建、改建高速公路均按照智慧高速公路标准进行建设，其余高速公路在2035年前逐步完成智慧化改造，高速公路服务区布局同步完成优化。
四、保障措施
（一）明确责任事权，强化实施统筹。以本规划作为全省高速公路建设的主要依据，明确各方职责，加快项目落实。跨设区市且通道作用显著的主干线项目由省级主导、省市县共建；在路网中起联络作用、以服务市县为主的项目由市县主导、市县共建。各级交通运输主管部门要落实专门机构，负责前期推进。
（二）完善资金政策，推进降本增效。积极争取国家高速公路投资补助支持政策。在风险可控的前提下，保持适度规模的政府还债高速公路项目，重点对26县项目予以倾斜。强化高速公路公益属性，完善省级高速公路资金补助政策，发挥地方筹资、社会融资积极性，健全多渠道、多元化的高速公路投融资模式。强化征迁标准管控，强化地材价格管控，强化招标环节造价管控，实现高速公路建设降本增效。
（三）深化方案研究，绿色集约发展。以规划布局方案和实施安排为依据，做深做细项目工程技术工作，按照节约集约利用土地资源、合理避让“三条控制线”的基本要求，充分论证、合理确定各项目线位走向、细部控制点及建设标准，确保与国土空间规划有效衔接。对于近期实施项目和中远期项目原则上分别按照1:2000、1:10000的精度要求开展相应研究。鼓励高速公路与普通公路、城市道路、轨道交通等共用走廊，采用地上、地下、多层立体开发等多种形式，充分发挥通道资源利用效率，实现绿色集约发展。
（四）加快技术创新，推动智慧互联。推动数字公路和智慧高速建设，加快全省高速公路数字化管理系统平台和智慧高速公路测试场建设，出台相应技术规范，推动智慧高速示范项目尽快落地，深度利用车联网、云计算等高新技术，推动全省智慧高速网络率先形成，实现全域路网的智能化管控，切实提升我省高速公路网络整体的通行能力、运输效率、安全水平。
（五）健全评估制度，强化规划实施。建立完善规划的评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控。加强规划宣传，强化公众的参与和监督，共同推进规划的实施。实行规划评估制度，结合重大政策形势发展，适时组织开展对规划实施情况的评估分析，检查规划落实情况，分析规划实施效果，提出相应对策建议。
附件：1.浙江省高速公路网布局规划新增线路表
2.浙江省高速公路网规划布局图
