为提升普通公路技术状况及服务质量,为社会提供畅、安、舒、美的通行环境,更好服务社会经济发展及乡村振兴建设,制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省第十二次党代会精神,立足湖北省“建设交通强国示范区、打造新时代九省通衢”交通发展定位,按照“路况优、桥隧安、设施全、路域美”的要求,着力实施普通公路提档升级,促进普通公路从重增量向优存量转变、从建设向养护转变、从通畅路向美丽路转变,推动普通公路高质量发展,为湖北省加快建设全国构建新发展格局先行区、完善“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局、推动中心城市和都市圈高质量发展,提供良好的基础支撑。
二、工作目标
按照“一年见成效、两年大变样、三年上台阶”的目标,2023—2025年,实施“国省道路况提升、农村公路路面改善、公路安全精细化提升、美丽公路创建”四大工程。到2025年底,普通国道路面使用性能指数PQI值达到92以上,PQI优良路率达到90%以上;普通省道PQI值达到90以上,PQI优良路率达到85%以上;普通国省道一、二类桥梁(隧道)比例达到90%以上,新发现四、五类桥梁(隧道)处置率达到100%;农村公路优良中等路率达到85%以上。确保在“十四五”全国干线公路养护管理评价中提档进位、力争进入全国先进行列。
三、重点任务
01
实施国省道路况提升工程
一是重点处治次差路。根据普通国省道路况检测结果,对于重载车辆比重高、达到结构性修复设计年限、损坏严重的次差路段,进行路面结构性修复,将路面使用性能提升至优等水平。对列入“十四五”规划的国省道沿老路改扩建项目,受用地及避让生态红线制约短期内无法实施的,可调整规划后纳入本方案,实施路面结构性修复工程,提升路况水平。着力解决以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈、襄阳都市圈、宜荆荆都市圈内交通量相对较大、路况较差路段的通而不畅、畅而不优问题。三年实施路面结构性修复工程(大修)3000公里。
二是持续提升中等路。对于路面病害快速发展,达到功能性修复使用年限,车辙和裂缝等病害较多的中等路段,进行路面功能性修复,将路面使用性能提升至优等水平。三年实施路面功能性修复工程(中修)6000公里。
三是巩固稳定优等路。对路况优良、使用年限4年以上的普通国省道,组织实施预防性养护工程,引导和推动公路由“被动养护”向“主动养护”转变,巩固稳定优等路比例,实现路况良性循环。三年实施普通国省道预防性养护工程2500公里。
02
实施农村公路路面改善工程
对通建制村公路、产业路、旅游路、资源路中技术标准较低的路段,进行窄路面加宽,改造后的公路不低于双车道基础级标准,路面宽度不低于5.5米(特殊困难路段不低于4.5米),并同步实施路面改善工程,提升农村公路服务品质。三年实施农村公路路面改善工程15000公里。
03
实施公路安全精细化提升工程
一是提升安全设施精细化水平。根据《湖北省公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动实施方案》要求,建立公路安全设施精细化提升项目库,按照“轻重缓急”的原则和“一点一方案”“一路一设计”的要求,2025年前完成公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动全部内容。三年实施国省道穿城镇路段整治600公里、实施国省道重点路段精细化防护2400公里,处治平面交叉路口1000个,实施村道安防工程10000公里。
二是提升桥隧安全耐久水平。在全面完成公路桥梁“三年消危”目标任务的基础上,持续推进国省道新增病危桥梁、既有危旧隧道加固改造工作,确保新发现四、五类桥梁(隧道)当年处治率100%。三年实施普通国省道危旧桥梁改造510座、危旧隧道改造45座,实施国道桥隧预防性养护150座。
三是提升普通国省道抗灾能力。加强全国第一次自然灾害综合风险公路承灾体普查成果的应用,对普通国省道山区路段、隧道出入口、临河路段、高危边坡及滑塌等重点路段地质灾害进行处治。同时,加强公路沿线地质灾害监测预警,通过数字赋能提升公路安全保障水平。三年实施普通国省道灾害防治工程1000公里。
04
实施美丽公路创建工程
一是开展美丽国省道创建活动。按照《湖北省美丽公路经济带建设指南》要求,围绕改善路面技术状况、完善交通安全设施、美化公路路域环境、优化出行服务设施等内容,开展美丽国省道创建活动,打造“质量好、环境美、服务优、示范强”的公路标杆。三年创建美丽国省道3000公里。
二是开展美丽农村路创建活动。坚持“实、安、绿、美”的标准,加快推进幸福生活共同缔造活动,开展美丽农村路创建,推动农村公路建设品质优良,安全防护设施完善,视野路域环境优美,绿化美化成效显著,公路文化氛围浓厚,沿线服务设施到位,产业融合效果显著。三年创建美丽农村路7000公里。
三是开展最美公路评选活动。在创建美丽国省道、美丽农村路的基础上,组织开展最美公路评选活动。每年评选5条最美国省道、10条最美农村路,通过以点带面、示范引领,打造美丽公路品牌。
四、实施步骤
01
谋划部署阶段(2022年11月—12月)
制定普通公路养护提质三年攻坚行动方案,明确工作职责和目标任务,出台相关制度办法,组织召开动员部署会。完善“四大工程”项目库,编制各年度计划,明确攻坚任务。
02
全面攻坚阶段(2023年1月—2025年9月)
按照工作目标及责任分工,科学组织实施,强化工程项目设计、施工、监理、质量、安全、验收等全过程管理。加强统筹调度、检查督办、技术指导和年度评价,确保完成年度目标任务。
03
总结提升阶段(2025年10月—2025年12月)
对攻坚行动进行全面总结,进一步完善相关制度,建立健全养护管理长效机制。结合“十四五”全国干线公路养护管理评价情况,对先进单位和先进个人进行表彰。
五、保障措施
01
加强组织领导
湖北省厅成立普通公路养护提质三年攻坚行动领导小组,省公路事业发展中心具体负责组织、协调、督导和考核等工作。各市、县也要成立领导小组和工作专班,加强组织领导、筹措配套资金,确保行动方案落到实处。各级交通主管部门要积极主动作为、谋划具体项目、加快项目实施,确保完成三年攻坚行动目标任务。
02
加强资金保障
建立政府主导、分级负责、多元筹措的资金保障体系。调整普通公路部省建养资金分配结构,增加普通公路养护资金投入。落实成品油税费改革转移支付政策,将政府还贷二级公路取消收费后的补助资金全额用于普通公路养护。积极争取省级财政一般债券支持。鼓励采用市场化模式引入社会资本参与普通公路养护。
03
加强制度建设
出台《普通公路养护提质三年攻坚项目资金管理办法》,明确省级补助政策,加强资金监管,提高资金绩效。出台《普通公路养护工程管理办法》,规范养护工程前期工作、管理程序、质量安全、技术保障和验收评估。制定《美丽公路创建活动实施方案》,明确美丽公路创建标准、创建程序、激励政策等,有效推进创建工作。制定《普通国省道养护管理评价实施细则》,加强对各市县国省道养护管理工作评价。
04
加强技术支撑
建设公路信息化管理平台,实现公路管理“一张图”。加强普通公路技术状况监测,普通国省道路况自动化检测率达到100%,农村公路“十四五”末实现路况自动化检测全覆盖。完善养护科学决策制度,构建科学决策平台,科学编制养护计划。制定《普通国省道路面养护工程设计指南》《农村公路路面改善工程设计指南》,加强技术引导,提升养护工程质量。
05
加强程序管理
全省建立统一领导、分级负责的养护工程管理程序。省交通运输厅主管全省普通公路养护工程管理和监督工作;省公路事业发展中心以国道为重点,扎实做好项目库建设、国道施工图审查、巡检等工作;市(州)交通公路部门以省道为重点,承担省道施工图审查审批、巡检等工作,组织普通国省道养护工程的验收工作;县(市、区)交通公路部门具体负责县域内普通公路养护工程设计、实施和监督管理工作。
06
加强评价奖惩
建立健全普通公路养护提质三年攻坚行动评价奖惩机制,将攻坚行动项目实施情况与年度计划和资金安排挂钩,并纳入养护管理评价和政府督查激励范围。对“十四五”全国干线公路养护管理评价中贡献突出的市县,在评先创优、示范创建、项目资金安排上给予倾斜和奖励;对严重影响国评成绩的市县,在全省通报,扣减省级奖补资金,并与评先及示范创建资格工作挂钩。
