青川县人民政府办公室关于印发《青川县2022年农村公路建设实施方案》的通知
青川府办发〔2022〕18号
青川县人民政府办公室
关于印发《青川县2022年农村公路建设
实施方案》的通知
各乡镇人民政府，县级各部门：
《青川县2022年农村公路建设实施方案》已经十九届县人民政府第13次常务会议审议同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
青川县人民政府办公室
2022年3月25日
青川县2022年农村公路建设实施方案
为全力办好民生实事，确保农村公路“建管养运”协调发展，力争2022年成功创建“四好农村路”省级示范县，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕县第十三次党代会确立的“四个一、三个三”振兴发展战略，全面落实县委县政府关于2022年交通运输“畅通进出口、建成‘四好农村路’示范县、紧抓一桥一路、标美化服务大旅游和副中心建设”决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力推进农村公路高质量发展，当好先行，助力乡村振兴，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。
二、主要任务
（一）坚持以“建”为出发点，全力打造畅通工程。
1．高标准推进“四好农村路”示范路建设。实施示范路建设项目6个87.46公里，分别为蒿溪回族乡至乐安镇公路（土门垭至向阳茶山段）改建工程5.3公里、乔庄镇东桥至三盘村张家坪公路改建工程13.3公里、乔庄镇唐家河至大院小院段公路改建工程8.63公里、马鹿场镇至建峰镇（剑阁界）公路改建工程30.13公里、黄坪至瓦砾公路改建工程8.5公里、青溪古城至唐家河旅游公路建设工程21.6公里。（责任单位：县农建中心、县养护段）
2．持续推进农村公路扩面提质工程。实施幸福美丽乡村路通村民小组道路项目51个123.78公里，确保10户以上居民小组通硬化路全覆盖。主要建设内容为路基土石方、挡防、涵洞、边沟、水泥砼面层和安保等工程。（责任单位：各乡镇人民政府）
3．纵深推进撤并建制村畅通工程。实施畅通工程项目31个130.63公里，主要建设内容为修复破损路面、增设错车道和安防工程，局部路段加宽改造，完善防护和排水设施，确保撤并建制村与新村委会之间4.5米以上硬化路通畅。（责任单位：各乡镇人民政府）
4．大力推进农村便民桥建设。新建便民桥7座，分别为房石镇里河村白果树坝便民桥、房石镇前河村加油站便民桥、茶坝乡炉场社区杨家队河安置点便民桥、乔庄镇大沟村桃园组便民桥、姚渡镇汉道河村桃湾里便民桥、曲河乡银洞村菜麻塘便民桥和凉水镇群英村松树沟平板涵工程，进一步解决群众“过河难”问题。（责任单位：各有关乡镇人民政府）
5．加快推进农村铁索桥改公路桥。实施铁索桥改公路桥6座，分别为关庄镇固井村一组、青溪镇落衣沟村五组、青溪镇落衣沟村六组、青溪镇阴平村二组、曲河乡青城社区一组、三锅镇渔寨村四组农村铁索桥改公路桥，彻底解决铁索桥安全隐患。（责任单位：县农建中心、各有关乡镇人民政府、唐家河管理处）
6．全力推进2021年项目收尾工作，4月全面完成幸福美丽乡村路建设，6月底完成桥梁工程建设。（责任单位：各乡镇人民政府）
（二）坚持以“管”为立足点，健全完善运行机制。
1．全面落实农村公路“路长制”工作。一是严格落实管理责任。按照县委办、县政府办关于印发《青川县全面推行公路路长制工作实施方案》的通知（青委办〔2020〕48号）文件要求，落实农村公路“路长制”县、乡、村三级管养责任，建立县级领导包乡镇、包交通主干道，乡镇干部包村、包农村公路，村（居）委员会干部包路段和村组负责村道的“3+X”责任体系；二是健全管理机构。各乡镇成立农村公路养护管理站，确保管理机构设置率达到100%，并配备专（兼）职人员，138个行政村分别成立护路队，实现县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，确保“有路必养、有路必管、管必到位 ”；三是推进“一路一档、一桥一档”精细化养护管理工作，对县内所有农村公路和桥梁登记造册，建立管护档案，保证路长制公示牌设置率达到100%；四是加强公路巡查，深入开展打非治违行动，不定期开展农村公路路产路权综合执法，推进超限超载和非法营运治理；五是将农村路管理纳入村规民约，充分发挥“村两委”和村民的重要作用，使爱路护路成为广大村民的自觉行动；六是将“路长制”工作纳入年度目标考核，健全与养护资金挂钩、与资金拨付挂钩、与项目安排挂钩的考核奖惩体系。（责任单位：县交通运输局、县交通运输执法大队、县级各有关部门、各乡镇人民政府）
2．开展农村公路建设养护管理业务培训。组织技术人员，全年对20个乡镇分管领导和业务人员就项目前期工作、建设养护管理等业务开展不少于2次的业务培训，并加强现场技术指导。（责任单位：县交通运输局、县发展和改革局）
3．加快农村公路信息化平台建设。加强与省、市对接，积极争取项目资金，改造升级县交通运输应急指挥中心，完善农村公路基础数据库，建立集建设、管理、养护、运输于一体的农村公路综合协调管理服务体系，推动农村公路养护管理信息化、精准化、高效化。（责任单位：县交通运输局）
（三）坚持以“养”为着力点，建设“畅洁绿美安”公路。
1．全力做好汛期农村公路养护管理工作。一是认真开展雨季前安全隐患排查，对重要农村公路、桥梁、涵洞进行安全检查，及时梳理隐患点并采取防护措施，完善安全防护设施，及时设置、恢复各类标牌、标志等安全设施。二是加大雨中巡查频率，加强对地质灾害隐患点、漫水桥、过水路面等事故易发频发路段巡查力度，确保及时发现险情并采取管制措施，防止次生灾害发生。三是积极落实雨后整治措施，对重要农村公路及时清理塌方，排除积水，同时平整路肩，修复边沟。四是建立雨季养护应急机制，对出现险情严重和影响道路通行的地方，做到上报及时，反应迅速，抢修得当，保障生命通道畅通。（责任单位：各乡镇人民政府）
2．深入开展农村公路冬季岁修工作。为保障农村公路安全畅通，各乡镇积极开展农村公路冬季岁修工作，对路基、路面、安保、桥涵等进行全面整治，实现路面平整、无坑槽、干净整洁，路基无垮塌，路肩整洁无杂物、杂草，边沟、涵洞畅通无淤塞，桥梁、安保设施完好无损。加强路产路权保护工作，确保公路用地范围内无违章建筑，无违章架设、穿、跨越、埋设管线占用等现象，同时抓好重要农村公路冬季降雪等恶劣天气抢通保畅工作。（责任单位：各乡镇人民政府）
3．实施农村公路品质提升行动，积极推进农村公路绿化美化。一是严格按照《青川县公路路网绿化美化实施方案》（青川府办发〔2022〕6号）文件要求，加快推进农村公路路网绿化美化工作，确保3月底前全面完工。二是6月底前完成青龙湖旅游公路的美化绿化景观工作，全面提升公路颜值。（责任单位：各乡镇人民政府、县农建中心）
（四）坚持以“运”为落脚点，带动产业经济发展。
1．持续实施“金通工程”和“交邮工程”等样板工程，全力巩固全省首批“金通工程”省级样板县创建成果。（责任单位：县交通运输综合服务中心、广元集团青川分公司）
2．加快推进县城客运站升级改造，完善功能配套，确保6月前全面完成集客运、邮递快件、电子商务，物流配送、旅游集散为一体的县级综合服务中心建设。（责任单位：县交通运输综合服务中心、广元集团青川分公司）
3．完善县、乡、村三级物流体系，乡镇综合服务站完成改造升级，建设集交通、邮政、电商、旅游、物流等功能为一体的综合服务站，6月前全面完成15个乡镇综合运输服务站改造。（责任单位：县交通运输综合服务中心、广元集团青川分公司）
4．破解“金通工程”通返不通，将76个“小黄车”驾驶员纳入乡镇公益性岗位，按照每人每月400元补助标准，确保“小黄车”运行稳定，县交通运输局督促各乡镇细化落实，并将该项工作开展情况纳入年终考核。（责任单位：各乡镇人民政府、县交通运输综合服务中心）
三、实施政策
（一）补助标准
1．通村民小组道路：水泥砼路面宽度4.5米，补助标准为60万元/公里；水泥砼路面宽度3.5米，补助标准为50万元/公里，对于极特殊项目由交通主管部门根据实际情况核定。考虑材料运输距离等实际情况因素，茶坝乡、观音店乡、石坝乡补助标准提高0.5万元/公里。工程建设主要内容包括路基土石方、挡防、排水、水泥砼面层、安保、路肩培土、绿化等工程。
2．便民桥补助标准按6000元/平方米进行投资控制，农村铁索桥改公路桥按实际财评执行。
3．补助资金使用范围：补助资金可用于勘察设计前期费用、监理费用、工程建设费用（材料、机械、人工）等。
4．实行定额补助，若实际投资大于补助资金，超投资部分由各乡镇人民政府自行筹措解决，实际投资小于补助金额则按实际办理结算。
（二）实施方式
1．“四好农村路”示范路、农村铁索桥改公路桥严格按项目基本建设程序执行。
2．撤并建制村畅通工程由县农建中心提供简易设计方案。
3．对于技术简单的通村民小组道路、撤并建制村畅通工程，按省发改委等9部门《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的实施意见》（川发改赈〔2021〕76号）、省发改委等9部门《关于村庄建设项目施行简易审批的实施意见》（川发改农经〔2021〕43号）、市发改委等11部门《在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式的二十条措施》（广发改〔2021〕212号）文件精神，采用以工代赈方式实施。
4．对于农村便民桥、沥青砼路面等技术复杂的建设项目，严格按招投标或政府采购程序选择具有相应资质的施工队伍实施。
（三）实施要求
1．严格项目程序。通村民小组道路、便民桥由各乡镇人民政府自行负责，按规定开展施工图设计。设计内容应齐全，包括路基土石方、挡土墙、边沟、涵洞、安保（路侧护栏、警示桩、标志标牌）、错车道、垫层和水泥砼面层等工程。施工图设计文件经县交通主管部门审查后方可作为施工的依据。严格前期建设程序，项目开工前按规定办理质量监督手续和施工许可。
2．严格建设标准。通村民小组道路建设标准为砂砾石垫层厚度不小于15cm、水泥砼路面厚度不小于18cm、砼强度等级C30。农村便民桥严格按技术规范要求执行。
3．严格计划管理。建设任务一经下达，必须严格执行，未经批复不得擅自更改项目、变更投资、降低技术标准。
4．加强安全管理。严格落实“平安工地”“工地标准化”和安全生产相关要求。设置醒目规范、齐全的施工公告牌，合理规范布置施工作业区。
5．及时公开公示。严格执行农村公路“七公开”制度，充分利用村务公开栏、“阳光村务”等平台，及时将建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等公开公示，接受社会和群众监督。
6．严把交（竣）工验收关。项目全面完工后必须按规定开展交（竣）工质量检测，并由各乡镇自行组织初验，初验合格后申请县级验收，自主办理项目（结）决算后，按程序报批。
7．强化资金管理。严格落实专款专用，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。同时做好农民工工资发放、机械费用和材料费用支付监管等事宜。
8．规范工程档案管理。按照“一个项目一套档案”的原则，规范完善项目申报、资金计划下达、实施方式确定、建设管理、竣工验收、项目移交、资金支付等各阶段的档案资料，项目完工后汇编成册，报县农建中心一套。
9．加强后期管护。项目交（竣）工验收后及时移交村委会进行管护，建立健全管理制度，落实管护责任人、管护措施和管护经费，确保工程长期发挥效益。
（四）时间节点
通村民小组道路和撤并建制村畅通工程力争3月底完成施工图设计、实施方式确定，4月初全面开工建设，5月中旬路基工程完工，实施路面工程，6月底主体工程基本完工，7月完成项目资料，8月各乡镇完成初验，9月申请县级验收，10-11月完成县级验收。11月底桥梁工程全面完工。
四、工作措施
（一）强化统筹安排。县交通运输局牵头，加强统筹协调，各乡镇人民政府、县农建中心等责任单位建立项目推进专班，进一步健全项目工作推进机制，把责任落实到人头，确保项目工作有人管、有人抓、有人做。建立项目“台账管理、动态管控、督查督办、问题销号、考核奖惩”调度机制。县发展和改革局积极办理项目立项审批、县财政局对纳入实施的有关项目优先财评，其他各部门按职责分工全力配合农村公路建设。
（二）强化质量安全监管。县交通运输局抽调精干力量成立4个技术指导和质量安全管理组，加大对质量、安全、进度监管力度和技术指导力度。加强过程监督，严把工程建设质量关，加强对砂、石、水泥等各种原材料质量的检查和试验检测，严禁使用不合格材料，同时注重施工工艺监管，落实安全责任，加强安全管理，确保工程质量符合要求和无安全事故发生。
（三）强化考核。县目标绩效事务中心、县交通运输局采取日常考核、季度考核和年终考核相结合的方式将农村公路建设工作纳入对乡镇的年度考核，对推进较好的乡镇，予以通报表扬，优先拨付项目资金并在今后项目安排中予以倾斜；对推进缓慢的乡镇予以通报批评，暂缓资金拨付，减少项目安排。
