根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律、《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等行政法规、《交通运输部办公厅关于印发<收费公路政府和社会资本合作操作指南>的通知》《国家发展改革委关于印发<传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则>的通知》《国家发展改革委办公厅交通运输部办公厅关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省高速公路“建设-运营-移交”项目管理办法的通知》等规范性文件的规定及要求，对 G4218线康定至新都桥段高速公路及S434线雅加埂隧道新建工程PPP项目（以下简称“本项目”或“项目”）面向国内采用公开招标方式选择社会资本方，现进行资格预审。符合条件的社会资本方（以下简称“申请人”）可参与资格预审。
1.前期工作
本项目为政府发起的新建项目，包括G4218线康定至新都桥段高速公路子项目和S434
线雅加埂隧道新建工程子项目。其中G4218线康定至新都桥段高速公路子项目工程可行性研究报告已通过省发展改革委和省交通运输厅联合评估，项目申请报告经四川省发展和改革委员会以《关于G4218线康定至新都桥段高速公路项目核准的批复》（川发改基础〔2021〕53号）予以批复；S434线雅加埂隧道新建工程子项目可行性研究报告，经甘孜州发展和改革委员会以《关于S434线雅加埂隧道新建工程项目核准的批复》（甘发改〔2021〕58号）予以批复。四川省人民政府办公厅以《关于建设G4218线康定至新都桥段高速公路项目有关事宜的复函》（川办函〔2019〕78号）批准G4218线康定至新都桥段高速公路采取政府和社会资本合作（PPP）模式建设，甘孜藏族自治州人民政府以《S434线雅加埂隧道新建工程采用PPP模式与G4218线康定至新都桥段高速公路项目打捆建设的批复》（甘府函〔2021〕58号），批准S434线雅加埂隧道新建工程与G4218线康定至新都桥段高速公路采取政府和社会资本合作（PPP）模式打捆建设。本项目政府方（项目授权主体）为甘孜藏族自治州人民政府，项目实施机构为甘孜藏族自治州交通运输局。本项目已具备资格预审条件，现对该项目的社会资本方进行资格预审。本项目的《实施方案》《财政承受能力论证报告》《物有所值评价报告》作为政府采购过程中的附件向社会资本公开。
2.项目概况与采购需求
2.1项目概况
本项目连接了雅安至康定高速公路，向东可直达成都、重庆，向南可连接攀西、川南；缩短康定至甘孜新区通行距离， 减少通行时间，有利于补足新区对外交通短板，加强新区设施共享，形成甘孜州东部地区交通环线，使甘孜新区更好的融入康定、泸定经济核心，推进康（定）泸（定）新（区）一体化发展项目的建设将加强藏区与内地的交通联系，扩大藏区与内地的交流，有助于藏区承接发达地区的经济辐射，提高优势资源的开发水平。
G4218 线康定至新都桥段高速公路子项目作为高速路与S434 线雅加埂隧道新建工程子项目作为路况较好的快速路，二者距离短，是紧密相连的交通要道，打捆建设的模式对高速公路和省道干线进行了整体规划， 发挥区域路网整体功能，使得不同出行距离的交通、快慢交通在道路资源利用上差异化处理，提高道路系统的整体效能。
（1）G4218线康定至新都桥段高速公路子项目
G4218 线康定至新都桥段高速公路是《国家公路网规划（2013 年-2030 年）》G4218 联络线“雅安—叶城”高速公路的组成部分，是《四川省高速公路网规划（2014-2030 年）》成都至康定至西藏高速公路的组成部分，是内地与藏区互联互通的快速大通道。对于提高川藏通道交通安全，增强应急保障能力，保障国家安全，固边疆国防具有十分重要的意义。
该子项目起点为康定榆林、接 G4218 线康定过境段高速公路，经破碉房、大桥湾、折多塘、毛家沟、大草坪、二台子，设折多山隧道（8427米）越岭，经塘泥坝、水桥、麦巴、瓦泽，设隧道绕避新都桥镇规划区，止于新都桥镇东俄洛。利用 G318 线折多山隧道作为高速公路的右半幅，最终形成双洞隧道穿越折多山。主要控制点：榆林、折多山、新都桥。
路线里程长79.15公里，估算总投资约164.57亿元。设计速度80公里/小时，路基宽25.5米。建设工期自开工日起至通过交工验收之日止，不超过批准的建设工期。
（2）S434线雅加埂隧道新建工程子项目
S434 线是甘孜州境内重要的旅游线路之一，连接着甘孜州内以“中国情歌城”为代表的康巴风情旅游区和以海螺沟冰川为代表的自然奇观旅游区，其中康定—磨西—泸定—二郎山隧道西口至成都被列为两大环线建设中的东环线。雅加埂隧道为S434 线穿越雅加埂垭口控制性工程，施工难度大，工期长，其实施将影响省道 434 线改造工作推进。为配合《泸定县燕子沟镇（甘孜新区）总体规划（2019-2030）》的要求，实现康定市与甘孜新区之间快速、全天候通行，甘孜州政府决定加快S434线雅加埂隧道新建工程推进工作。
雅加埂隧道工程设计起点顺接既有S434线，隧道入口受海拔高度及地质条件控制，距离康定新城转盘约13km，设计起点桩号为DK12+550=K15+944.683（既有S434线）。雅加埂隧道工程设计终点与既有S434线连接，设计终点位置主要受隧道出口海拔及地质条件控制，位于雅家情海附近，距离甘孜新区北端约26km，终点桩号为K23+950=K39+705.323（既有S434线）。
路线全长为11.40km，估算总投资约22.40亿元。采用二级公路技术标准，设计速度60km/h、路基宽度10m。建设工期自开工日起至通过交工验收之日止，不超过批准的建设工期。
2.2采购需求
2.2.1本项目招标范围为G4218线康定至新都桥段高速公路及S434线雅加埂隧道新建工程PPP项目的社会资本方。具体运作方式采用建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer,简称：BOT）模式。中标社会资本方应按《中华人民共和国公司法》及其他相关法律和政策规定，在本项目所在地成立项目公司。项目公司由社会资本方单独成立，社会资本方占股100%。
本项目总投资约186.97亿元，其中G4218线康定至新都桥段高速公路子项目估算总投资约164.57亿元，S434线雅加埂隧道新建工程子项目估算总投资约22.40亿元。本项目资本金不低于本项目总投资的20%，即人民币37.4亿元，其中G4218线康定至新都桥段高速公路子项目资本金不低于32.92亿元，S434线雅加埂隧道新建工程子项目资本金不低于4.48亿元，均由社会资本方出资。G4218线康定至新都桥段高速公路子项目在建设期采购人采用政府补助的方式，按照交规划函〔2020〕867号文中央车购税补助约62.02亿元（以交通运输部最终核定为准）。此部分资金作为政府对本项目的无偿投入，不占股，不分红。项目所有建设资金除政府补助外均由社会资本方及其组建的项目公司自筹。
2.2.2政府将按法律、法规、政策及合同约定授予项目公司投资、建设、运营本项目的特许经营权。由项目公司对本项目的筹划、资金筹措、项目设计、项目建设、运营养护、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营、自负盈亏。本项目在通过竣工验收后，提供本项目设施运营维护服务，获得G4218线康定至新都桥段高速公路子项目使用者付费并获得其他经营收入。在政府和社会资本合作项目合同约定的合作期限满后，项目公司应将本项目的两个子项目及其附属设施、项目用地及相关资料完好、无偿移交给项目实施机构或四川省人民政府指定的机构。
2.2.3按照甘孜藏族自治州人民政府《S434线雅加埂隧道新建工程采用PPP模式与G4218线康定至新都桥段高速公路项目打捆建设的批复》（甘府函〔2021〕58号），G4218线康定至新都桥段高速公路子项目和S434线雅加埂隧道新建工程子项目为打捆招商项目。
为抢抓基础设施等重点领域补短板的重要机遇，支撑稳投资、促增长，服务扶贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴战略实施，各子项目同步启动 PPP 项目前期工作，同步完成融资，同步开工建设。
2.2.4本项目合作期限为35年〔含建设期和运营期（含收费期）〕，其中G4218线康定至新都桥段高速公路子项目建设期预计为5年，该子项目收费期最长为30年；S434线雅加埂隧道新建工程子项目建设期预计为5年，该子项目不收取车辆通行费。
