海南省交通运输厅近日印发新版《海南省公路工程施工分包管理实施细则》（琼交规字〔2021〕251号），规范公路工程施工分包活动。原《海南省公路工程施工分包管理实施细则（试行）》（琼交运建〔2016〕450号）同时废止。
根据新版实施细则，路工程施工分包应当依法进行。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，竞争择优，鼓励专业化分包，推行标准化施工。规范分包行为，禁止违法分包。
如需分包，发包人应当在招标文件中明确按照本办法实施分包管理。发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。
专业工程分包人应当具有与工程相适应的公路工程专业承包企业资质，且技术人员、设备等资格条件不低于发包人招标文件上的要求。
发包人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。评标标准中同样不得对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款；评标委员会不得因分包规模区别对待。
据了解，本次修订以原细则为基础，增加了1项内容、删除了1项内容、修改了1项内容。
一是第二十四条增加了“承包人和分包人应当按照投标文件载明的分包计划依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。鼓励承包人和分包人按照省交通运输主管部门制定的统一格式签订分包合同。”
二是删除了原细则第二十二条“承包人在一个项目中允许分包的合同总金额不得超过其承包项目合同总金额的30%。”
三是原细则第四十二条修改为“发包人、承包人或者分包人违反本实施细则相关条款规定的，法律、法规、行政法规、部门规章或其他规定对处罚机关和处罚方式有规定的，依照具体规定执行。
以下为实施细则全文——
海南省公路工程施工分包管理实施细则
第一章总则
第一条为了规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程建设质量和施工安全，促进施工标准化和专业化分工，根据交通运输部《公路建设市场管理办法》、《公路工程施工分包管理办法》，结合本省实际，制定本细则。
第二条在本省行政区域内从事新建、改（扩）建公路工程的施工分包活动及其监督管理，适用本细则。
第三条公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。
第四条词语定义
本细则所称发包人，是指公路工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位（代建单位）。
本细则所称监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。
本细则所称承包人，是指由发包人授标，并与发包人签署正式合同的施工企业。
本细则所称分包人，是指从承包人处分包专业工程和专项工程的专业施工企业。
本细则所称本单位人员，是指本单位与其签订了合法的劳动合同，并为其办理了人事、工资及社会保险关系的人员。
本细则所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的部分工程以合约方式交由他人实施的行为，包括专业工程分包和专项工程分包，但不包括劳务合作。
专业工程是指国家资质管理规定中明确的公路路基、路面、桥梁、隧道工程，以及公路交通工程中的公路安全设施分项、机电工程分项等工程。
专项工程是指按照《公路工程质量检验评定标准》划分的适合专业化分包的公路有关分部、分项工程。
专业工程、专项工程详见《海南省公路工程施工分包工程类别与资格条件》。
承包人在施工过程中租用他人机械、设施设备，以及购买由他人制作完成的成品构、配件的，不属于施工分包。劳务合作不属于施工分包。
第五条公路工程施工分包应当依法进行。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，竞争择优，鼓励专业化分包，推行标准化施工。规范分包行为，禁止违法分包。
第六条相关单位和个人在公路工程施工分包活动中应当遵守国家法律法规和职业道德，廉洁从业，自觉抵制借用资质、转包、违法分包、以劳代包等违法违规及腐败行为。
第二章管理职责
第七条省交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定全省公路工程施工分包管理的规章、制度、施工分包专项类别以及相应的资格条件，制定统一的分包合同和劳务合作合同格式等。对违法分包行为进行查处。
市、县交通运输主管部门依据职责和管理权限负责本行政区域内公路工程施工分包的监督管理。
第八条如需分包，发包人应当在招标文件中明确按照本办法实施分包管理，建立健全分包管理制度，明确分包工程的人员、设备等资格条件要求，对承包人分包行为加强管理，对分包合同进行备案审查，对分包工程的质量与安全管理、计量支付、廉洁从业等活动进行监督检查。发现承包人违法分包的，发包人应当及时制止，并依据合同约定或者法律法规规定进行处理。
第九条监理人应当对承包人依法与分包人签订的分包合同及分包人的资格条件进行审查；核实承包人与分包人本单位人员身份；并依据合同约定，对分包工程的施工进行监理。发现承包人违法分包的，监理人应当及时制止，并报发包人处理。
第十条承包人应当设立项目管理机构，对所承包工程的施工活动实施管理，并督促分包人按照有关规定设立项目管理机构，组织管理所分包工程的施工活动。
第十一条承包人和分包人设立的项目管理机构，应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的工程、技术经济管理人员。其中项目负责人、技术负责人和计量、财务、质量、安全等主要管理人员应当是与分包人依法签订劳动合同，并办理了人事、工资及社会保险关系的本单位人员。承包人项目管理机构的项目负责人、技术负责人和计量、财务、质量、安全等主要管理人员不得兼任。
工地临时试验室应由合同段承包人自行设立并开展试验检测工作，分包人不再设立工地临时试验室。
第三章分包条件
第十二条承包人可将适合专业化队伍施工的专项工程、专业工程分包给具有相应资格的单位。
严禁分包人将承接的分包工程再进行分包。
第十三条专项工程分包人应当具备以下基本条件：
（一）具有经工商登记的法人资格。
（二）具有从事类似工程经验的管理与技术人员以及相关业绩。
（三）具有（自有或者租赁）分包工程所需的施工设备。
（四）符合行业信用管理规定，无严重失信行为记录。
专项工程分包人应当具备的具体条件按照《海南省公路工程施工分包工程类别与资格条件》（详见附件，以下简称“《分包条件》”）执行。
第十四条专业工程分包人应当具有与工程相适应的公路工程专业承包企业资质，且技术人员、设备等资格条件不低于发包人招标文件上的要求。
专业工程分包人应当具备的具体条件按照《分包条件》执行。
第十五条承包人与分包人应当按照《分包条件》规定的工程类别和资格条件开展施工活动。
发包人根据项目实际情况，应当在招标文件中明确不得分包的工程类别和范围。重大项目或者重点工程对分包有特殊要求的，发包人可以在招标文件中适当增加或者提高分包人资格条件要求，但应当说明原因。承包人应当按照招标文件中明确的资格条件选择分包人。
第十六条承包人可以根据法律、法规、规章和本细则的规定，将适合专业化队伍施工的工程分包给具有相应资格的分包人。但下列情形除外：
（一）以路面工程为主的标的不得将路面工程切段分包或者将主要结构层分包；工程材料采购不得分包。
（二）以《分包条件》中所列的单个工程类别作为独立标的进行招标的不得分包。
（三）招标文件禁止分包的工程不得分包。
（四）其他法律法规禁止分包的工程不得分包。
第十七条实行公路工程施工总承包的，可以将单位工程或者《分包条件》中所列的工程按照本细则的相关规定依法进行分包。施工总承包人将单位工程进行分包，或者将路面工程分层进行分包的，分包人应当具有与工程相适应的公路工程专业承包企业资质。
第十八条发包人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。评标标准中同样不得对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款；评标委员会不得因分包规模区别对待。
第十九条承包人在投标过程中应当根据项目特点及自身实际情况，对施工过程中拟分包的工程类别、规模、分包人的选择方式以及分包管理制度，在投标文件中予以明确。
第二十条承包人投标文件中未列入分包计划的工程类别,不得分包。但发生下列情况之一，且按规定无须再进行招标、不属于第十六条所述情形的，由承包人提出书面申请，经发包人书面同意（发包人为代建单位的须报项目法人同意），可以分包：
（一）因工程变更增加了有特殊技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护的工程。
（二）其他非承包人原因导致原施工组织计划不能满足工期要求的。
第二十一条承包人将一个单位工程内的两个或者两个类别以上的工程分包给同一分包人的，分包人应当具有与该单位工程相适应的公路工程承包企业资质。
第四章合同管理
第二十二条承包人有权依据承包合同自主选择符合相应资格的分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。
鼓励承包人采取招标、竞争性谈判等方式择优选择长期合作的分包人，并加强对分包人的信息跟踪和内部评价。
第二十三条承包人和分包人应当按照投标文件载明的分包计划依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。鼓励承包人和分包人按照省交通运输主管部门制定的统一格式签订分包合同。分包合同应当遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保、廉政以及其他技术、经济等要求；分包合同须在工程实施前，经监理人审查同意，并由发包人备案后生效。
第二十四条承包人应当在与分包人签订分包合同后3日内将分包合同报监理人审查。监理人收到承包人提交的分包合同后，应当在5日内完成审查工作，并将审查结果书面通知承包人。承包人应当在收到监理人审查结果之日起3日内将审查通过的分包合同连同监理人的审查意见一并报发包人备案审查，发包人在7日内未对备案提出异议的，视为同意。发包人为代建单位的，发包人须在完成审查后3天内将审查通过的分包合同连同发包人的审查意见一并报项目法人备案审查，项目法人在7日内未对备案提出异议的，视为同意。
监理人审查或发包人备案审查过程中发现承包人将投标文件中未列入分包计划的工程类别进行分包，且不属于本细则第二十条规定的情形的，应当及时督促承包人进行整改。
监理人发现承包人和分包人签订的分包合同内容违反有关规定及合同约定的，应当及时向承包人指出，并督促承包人重新与分包人签订符合要求的分包合同或者补充合同。
监理人不得向他人透露分包合同内容，不得以合同审查的名义干涉承包人自主选择分包人。
第二十五条承包人不得低于成本价将工程进行分包。
承包人有下列情形之一的，应当在提交分包合同审查的同时向监理人进行合理解释与书面说明，并提供相关证明和经承包人与分包人双方签字并盖章的书面承诺，否则视为低于成本价分包：
（一）以明显低于合理的市场最低价格水平进行分包的；
（二）以低于本项目中其他合同段同类工程最低单价进行分包的；
（三）承包人提取的分包管理费明显高于该分包工程市场利润水平的。
承包人低于成本价分包的，其分包合同不予审查通过和备案，由监理人或发包人督促改正。
第二十六条分包人或者分包合同发生变更的，承包人应当重新签订分包合同，并按照本细则规定的程序报监理人审查、发包人和项目法人（发包人为代建单位时）备案。
第二十七条承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全、进度、环保、廉政和分包人的行为等实施全过程管理，按照本实施细则规定和合同约定对分包工程的实施以及分包人的行为向发包人负全责，并承担赔偿等责任。分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。
第二十八条分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全、进度和环保等实施有效控制。
分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。
分包人应当向承包人提供本单位资质、业绩、机械设备、主要管理和技术人员等有效证明材料，并对其真实性负责。分包人不得以不当手段承揽分包业务。
第二十九条承包人与分包人产生合同纠纷的，应当按照合同约定的方式进行处理。双方不能达成一致意见的，可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。
第五章行为管理
第三十条禁止将承包的公路工程进行转包。
承包人未按照合同约定在施工现场设立经发包人认可的项目管理机构，派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属转包：
（一）承包人将承包的全部工程分包给其他单位或个人施工的。
（二）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分包给其他单位或个人施工的。
（三）法律、法规规定的其他转包行为。
承包人不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；分包人分包的范围是承包人全部工程，分包人计取的是除上缴给承包人“管理费”之外的全部工程价款；承包人通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的均视为上述（一）（二）所列情形。
第三十一条公路工程禁止违法分包。
有下列情形之一的，属违法分包：
（一）承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的。
（二）承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的。
（三）分包人以他人名义承揽分包工程的。
（四）承包人将合同文件中明确不得分包的工程进行分包的。
（五）承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的。
（六）分包合同未经监理人审查，或者未报发包人或项目法人（发包人为代建单位时）备案审查的。
（七）分包人将分包工程再进行分包的。
（八）不符合本细则关于劳务合作的特点，以劳务合作的名义进行施工分包的。
（九）法律、法规规定的其他违法分包行为。
第三十二条本细则所称劳务合作是指承包人与他人合作完成的以劳务活动为主的施工活动。劳务作业人员应当具备相应资格，经培训后上岗。劳务合作应当同时具备以下特点：
（一）劳务合作的对象为劳务企业。
（二）劳务企业仅提供劳务和劳务所需的相关工具，不提供相关机械和设备。
（三）劳务合作费用结算内容仅为劳务费，无机械和设备的采购、租赁、使用、保养、维修以及材料的采购等相关费用。
第三十三条承包人采用劳务合作的，应当按照有关规定，与劳务合作企业依法签订劳务合作合同，合同中应当明确用工要求、工资标准、结算支付方式以及双方的其他权利和义务。
劳务合作应按相关规定到项目所在地劳动监察部门登记备案。劳务合作企业就其人员的行为向承包人负责，承包人对有劳务合作人员参与施工的工程质量、安全、进度和廉政承担全部责任。
承包人不得以任何形式向劳务合作企业收取管理费。
第三十四条劳务合作企业人员应当按照合同约定接受承包人的统一管理。承包人对其所管理的劳务合作企业人员行为向发包人承担全部责任。
第三十五条承包人和分包人应当互相展开信用评价，就对方在合同履行过程中的不良行为及时向发包人反映，发包人应当进行调查核实。发包人应当按照国家和省有关规定，将承包人信用评价结果和分包人在分包活动中的不良行为信息报相关交通运输主管部门。
交通运输主管部门应当将分包行为纳入信用体系，按照信用管理规定对转包和违法分包行为进行处理，并将分包人失信行为视为承包人的失信行为同步录入信用档案。
第三十六条发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。
分包工程的主要材料与构、配件应当由承包人统一采购。特殊情况下承包人委托分包人进行主要材料与构、配件采购的，应当征得发包人书面同意。
第三十七条为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人须予以提供。
第三十八条承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。
第三十九条分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人与承包人依法签订的经发包人或项目法人（发包人为代建单位时）备案后履行完毕的分包合同，可以作为分包人的业绩证明。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。
分包人可以分包业绩证明承接工程，发包人应当予以认可；分包人可以分包业绩证明申报施工资质，交通运输主管部门相关管理机构应当予以认可。
劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。
第四十条发包人应当在合同中要求承包人建立工资保证金制度，设立工资保证金专用账户，并对专用账户进行监管。发包人对分包工程款支付、人员工资发放实施监督检查，确保工资及时足额发放。承包人与分包人应当建立用工实名制、人员进退场登记考勤制度，推行银行直付工资，建立动态用工和工资发放情况的管理台帐，并报发包人备案。
分包人拖欠人员工资造成社会不良影响的，承包人应当先行垫付，并可以从分包人合同支付款中予以扣回。承包人拖欠人员工资造成社会不良影响的，发包人可从工资保证金账户支付，不足时应当先行垫付，并可以从承包人合同支付款中予以扣回。
分包人不得以承包人拖欠人员工资的名义向发包人变相索要工程款，胁迫解决合同纠纷。
第四十一条发包人、承包人或者分包人违反本实施细则相关条款规定的，法律、法规、行政法规、部门规章或其他规定对处罚机关和处罚方式有规定的，依照具体规定执行。
第四十二条交通运输主管部门及其有关管理机构的工作人员在公路工程施工分包监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章附则
第四十三条本省其他交通建设工程施工分包管理可以参照本细则执行。
第四十四条本细则由海南省交通运输厅负责解释。
第四十五条本细则自2021年7月15日起实施。
