河南省交通运输厅关于印发河南省高速公路养护管理提升三年行动方案的通知
豫交文25
各省辖市、济源示范区、省直管县（市）交通运输局，厅直属有关单位，厅机关有关处室，河南交通投资集团，各高速公路运营管理单位：
现将《河南省高速公路养护管理提升三年行动方案》印发给你们，请按照方案要求，认真抓好贯彻落实。
2021年4月15日
河南省高速公路
养护管理提升三年行动方案
为进一步加强我省高速公路养护管理工作，全面提升高速公路路况水平和服务质量，为社会提供便捷、安全、畅通、舒适的通行环境，特制订本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和关于交通运输工作的重要指示批示精神，围绕促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重点战略实施，严格落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面提升高速公路路况水平和服务质量，更好服务于经济社会发展和人民群众安全便捷出行，为交通强国试点建设提供坚实保障。
二、工作目标
在全省范围迅速形成主动提升路况、全面提升养护管理水平、争创典型示范路的良好氛围，通过三年不断努力，实现2021年度高速公路平均路面使用性能指数（PQI）达到94，2022年度达到94．2，2023年度达到94．5；一、二类桥隧比例达到95％，无桥头跳车，无四、五类桥隧，无重大安全隐患。2025年，我省高速公路路况水平稳居全国优秀行列，实现我省高速公路服务水平与高速公路里程全国排名相匹配。
三、重点任务
（一）提升养护规划科学决策能力。坚持全寿命周期成本理念，按照“一中心、四平台”的架构体系，统筹做好顶层设计，利用现有基础搭建高速公路管理平台，提升高速公路运行实时监测能力和大数据分析应用能力。在大数据分析的基础上，基于路网实际需求、路况变化规律和养护资金的实际投入等，制订三年周期性养护规划，实现全省高速公路养护工程统筹规划、科学决策。
（二）提升路况和应急养护管理水平。坚持经常性、预防性养护理念，加强日常养护工作，定期开展养护巡查，及时修复轻微破损。加大预防养护的实施力度，达到高速公路预防养护平均每年实施里程（单车道里程）不低于全省高速公路通车总里程的8％。充分利用省级路况检测数据，以整治提升路面损坏状况指数（PCI）小于92、路面行驶质量指数（RQI）小于90、路面车辙深度指数（RDI）小于90的路段为具体任务，分轻重缓急，2021年度处治超标路段总里程的50％以上，2022年度处治30％以上，2023年度处治剩余路段，实现河南高速公路路况水平整体提升。三年行动实施规模安排如下：2021年高速公路实施修复养护及专项养护6000车道公里，其中大修500车道公里，预防性养护1000车道公里，消除桥头跳车现象；2022年实施修复养护及专项养护5300车道公里，其中大修500车道公里，预防性养护600车道公里；2023年实施修复养护及专项养护3500车道公里，预防性养护500车道公里（实施项目安排详见附件）。具体做好六项工作：一是重点提升郑州绕城高速、洛阳绕城高速和京港澳高速、连霍高速等国家主干道。其中，郑州区域高速公路高标准综合整治提升方案另行制订下发。按照全寿命周期管理理念，结合养护历史和路龄结构，连续全幅处治不达标路段，保证处治后的路段全幅PQI大于95。二是两年内通过大修等方式彻底解决连霍洛阳段、沪陕叶信段路面深层结构病害问题，确保病害不再复发。三是优先处治国高不达标路段和省高病害较严重路段，鼓励连续全幅进行处治，保证处治后的路段全幅PQI大于94。四是抓好其它省高预防性养护，合理安排修复养护工程，保证处治后的路段PQI大于93。五是加强应急养护，及时处治存在桥头跳车、坑槽连片等影响通行安全的路段，消除路况短板，并推进应急养护中心建设。六是在对路面进行改造的同时，全面提升附属设施服务水平，改善路域环境，提升路容路貌，突出郑州等重点城市周边高速公路，对接城市道路路域环境标准，提升养护水平，实现高速公路服务水平的整体提升。
（三）提升桥隧安全运营管理水平。按照交通运输部工作安排，持续做好公路桥梁安全防护能力提升、公路独柱墩桥梁运行安全提升等相关专项行动，有序推进自然灾害综合风险公路承灾体普查工作。加强长大桥隧安全运行管理，对列入我省公路长大桥隧目录的桥梁隧道，有计划分年度实施健康监测工作。进一步落实桥梁安全运行十项制度，足额配置桥梁工程师和隧道工程师，加强桥隧经常检查、定期检查和特殊检查。以3～5年为周期，按照“该招必招，能招尽招”的原则公开招标选择有实力、有权威的第三方技术服务单位提供养护管理全流程服务，通过历年数据比对分析，强化对特大、特殊结构桥梁、特长隧道损伤类型、分布特征和演化规律的分析研判、综合评估，指导桥隧管养工作。对桥隧检查发现的病害及时处治，桥隧普通裂缝、钢筋锈蚀等病害及时修复；对新发现的三类桥隧及时列入维修计划并于次年完成修复；四、五类桥隧应立即采取交通管制措施，按照应急程序启动维修加固，对新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率达到100％。
（四）提升养护工程质量安全管控能力。一是树立全寿命周期成本理念，综合考虑通车年限、交通量、路况指标及病害发展趋势等因素科学制订养护对策，加强方案论证，提升养护工程设计文件编制质量。二是严格施工履约管理，按照设计使用年限在合同中明确养护工程使用寿命和耐久性相关要求，强化履约考核和合同管理，确保养护工程实施效果。三是制订养护施工标准化技术指南，科学、合理、对症优选施工技术方案，加强施工精细化管理，严格管控集料、沥青、改性剂等主要材料质量，确保沥青混凝土配合比、路面压实度等指标符合设计要求，全面提升养护工程施工质量。四是强化施工安全管控，保证安全生产经费投入，认真开展安全生产风险隐患双重预防体系建设，严格落实安全生产规章制度和操作规程，做好施工路段交通量分流引导，重点关注高墩大跨桥梁构件替换、高边坡养护、大交通量路段路面养护等高风险作业，确保施工安全。五是加强沟通配合，协调对接高速交警等相关部门科学制订保通方案，确保养护施工作业、来往车辆通行安全。六是严格养护工程质量监督和交（竣）工验收，将5000万元以上的养护工程纳入行业质量监督体系，工程完工后及时进行工程质量评定，按规定组织竣工验收。
（五）提升养护工程规范化管理水平。要加强养护项目招投标和市场管理，严格落实“该招必招、能招尽招”，严禁以任何理由规避招标、应招不招、化整为零，严禁违法设置壁垒、在公共资源交易中心外开展招投标活动等违规行为，确保招投标活动公开透明，合法合规。积极探索养护工程设计施工总承包EPC模式，鼓励按照“长期限、大标段”原则公开招标选择技术实力强、养护设备足、信誉业绩好的养护队伍，提升养护施工管理规范化程度。
（六）提升养护工程实施标准。通过强化日常养护管理目标，提升规范化作业水平，提高养护质量，切实保障高速公路技术状况。一是路基边坡表面平整、清洁、无杂物，边缘顺直、无缺损，边坡稳定、坡面平整、无冲沟，排水设施排水畅通、无淤塞，挡墙等防护设施良好。二是路面无杂物、积水和积雪积冰等，表面整洁、路况良好，做到平整密实，无泛油、松散、脱皮、坑槽、粗细骨料离析等现象，接缝处紧密平顺，实测项目满足规范要求。三是桥涵外观整洁，桥面铺装坚实平整、横坡适度，桥头顺适、无跳车等现象，桥涵排水、伸缩缝、支座、护栏等设施齐全良好，结构无损坏、基础无冲刷，桥涵技术档案健全完善。四是隧道外观整洁，隧道内路面平整，衬砌完整、无明显开裂和剥落，排水系统顺畅，机电、照明、通风等设施运转正常。五是按照规范要求定期检查、保养维护和改造交通安全设施，保证护栏安防设施功能正常、平顺完整，对重要路段按计划提升改造，保持标志标线信息准确、规范统一、清洁完整、清晰醒目。六是绿化搭配合理、生长良好、修剪及时，无死株、缺株现象，做到枝叶茂密、三季有花、四季常绿，地被植物覆盖率高，绿化区域无白色污染等杂物。七是提升郑州、洛阳绕城高速、机场高速等重点路段路容路貌，加大清扫保洁频次，及时清理公路用地范围内的垃圾、杂物，绿化效果对接城市道路标准，确保高速公路整体形象整洁、美观。
（七）提升四新技术推广应用力度。鼓励高速公路养护工程项目开展技术创新研究，在养护施工关键技术研究立项、应用方面予以政策支持。进一步加强养护新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用力度，重点推广废旧路面材料、工业固废材料再生利用、废胎胶粉橡胶沥青、耐候钢、机制砂、混凝土振动搅拌等节能减排技术，充分运用信息化手段，打造绿色智慧养护品质工程、养护路段以及养护管理单位标杆，提升养护管理技术保障能力，实现路面旧料回收率达到100％、循环利用率达到95％以上的目标。
（八）提升养护管理人才队伍素质。加强人才培养制度建设，积极组织开展高速公路养护技术培训交流、技能竞赛、养护比武、评奖评优等活动，不断提升养护管理人员技能水平，着力培养和锻炼一支具备管理能力、专业技能、良好职业道德的养护管理骨干队伍。探索权责统一的养护管理模式，提高养护从业人员待遇，完善职务、职称晋升机制，拓展职业发展空间，保障养护管理工作持续健康发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导，压实工作责任。省厅成立高速公路养护管理提升工作领导小组，各有关单位要强化组织保障，成立专项工作领导机构，按照工作目标和重点任务细化工作措施，制订具体实施方案，压实工作责任，细化职责分工，深入开展高速公路养护管理提升三年行动，全力推动我省养护管理持续高质量发展。
（二）确保资金投入，强化行业管理。各有关单位要以近年来省级路况检测结果和交通运输部抽检结果为基础，对照目标要求，建立清单台帐，保证各路段养护资金投入不低于通行费收入的10％，在高管中心的具体指导下，按照养护目标制订养护发展三年规划，建立养护管理提升项目库并于2021年4月底前报高管中心，每年12月底前完成下达下年度养护计划，确保养护资金及时到位。加强对高速公路路况技术水平和服务水平考核评价管理，PQI达不到养护规划目标的路段实施强制性养护，引导督促各高速公路运营管理单位加强预防性养护，强化大中修养护工程管理，确保养护效果，切实提升高速公路管养水平。
（三）突出示范引领，严格工作考核。各有关单位要加强宣传引导，组织开展示范路段创建活动，全省每年创建至少5条养护管理示范路，以点带面，通过召开养护工程规范化管理现场推进会等形式提升高速公路养护管理水平。要强化工作落实，将养护管理提升年度工作任务完成情况纳入高速公路运营管理单位绩效考评范围，对5000万元以上的养护工程实施效果进行后评价，强化对路况检评、设计、施工等单位的监督考核，考核结果纳入运营管理单位年度考核体系和养护从业单位信用评价体系。要严格落实养护管理廉政风险防控主体责任和监督责任，完善制度建设，形成闭环管理，强化对权力运行的制约和监督，紧盯重要岗位、关键环节，认真把好设计审批、工程质量、财务审计、交（竣）工验收等重要廉政风险关口，严肃查处各类违规违纪违法问题，促进养护管理各项工作规范化推进。
河南省交通运输厅办公室
2021年4月16日印发
附件：2021～2023年河南省高速公路养护管理提升项目实施安排.pdf
