敢问“路”在何方
2015-07-09
交通运输部日前公布的《2014年全国收费公路统计公报》激起惊叹声一片。《公报》显示，2014年度全国收费公路通行费收入3916亿元，支出5487.1亿元，收支缺口1571.1亿元，比2013年翻了约2.4倍。收支缺口再次拉大。
曾经有观点认为，“收费公路是盈利超过银行、房地产的暴利行业”，也有业内人士根据今年一季报分析称，“18家高速公路上市公司一季度平均销售毛利率为58.19%，超过银行和房地产的48.75%和34.37%，平均暴利程度居各行业之首。”
到底是摇钱树，还是大窟窿众说纷纭，这是要闹哪样交通部专家赶紧站出来澄清，尽管个别高速公路存在着一定的投资收益，但盈利的高速公路毕竟属于少数，高速公路行业整体上投资收益较低，许多省份每年的通行费收入都无法偿还利息，更谈不上还本，高速公路并非暴利行业。看一家上市公司的赢利水平，也不是看“毛利率”，而是看“净资产收益率”。
其实，各个行业都有自己的苦水。不管亏损也好盈利也罢，并不可怕，普通老百姓也鲜有和政府部门过不去的心。他们之所以关注这个问题，主要是担心自己的两个权利受损，一个是“质问权”得不到回应。长此以来，之所以中国公路收费“多而贵”且屡受质疑和批评的问题一直得不到有效纠偏，根本问题不在其他，正在于被征收费用者也就是普通公众的“质问权”没有得到及时有效的反馈，倘若交通部门的回应能做到再及时一点，想必效果会更好。
另外一个，就是公众要求信息公开的知情权得不到全面保证。收费公路亏损在哪里了盈利又在哪每年交的过路费是否用在了刀刃上从目前来看，公布的数字和结果都过于笼统和专业。应该以老百姓看得懂的方式作进一步解释。一旦全方位公布，合理化解释，给百姓一个尽可能满意的答复，那么质疑声音自然就减弱甚至消弭了。
这些需求，交通部门要想一一满足，也得有个时间过渡的过程，我们暂且有些耐心，看到交通部门的进步，也容许公开和被监督的力度和程度一点点来。
要想富，先修路。公路交通等基础设施建设，在助推中国经济飞速发展中起到了巨大作用，但建设和维护也需要长期和持续的巨额资金投入。在资金严重短缺的情形下，中国选择了收费公路的方式，较短时间内解决了交通基础设施落后的问题，于是，中国在快速成为世界上拥有高速路网最多的国家同时，也成为收费公路里程最长的国家。
在中国的收费公路中，分“政府还贷公路”和“经营性公路”。按照有关规定，前者收费期限最长不得超过15年，后者的最长期限为25年。目前，最受诟病的情况出现在一些高收益的“政府还贷公路”，受利益驱动，这些公路运营一段时间后，通过经营权的让渡，变脸为“经营性公路”。而获得经营权的公司，本着最大限度获取利益的本能，对于“何时还清贷款”，能躲则躲，能拖就拖。这无形当中就为腐败滋生提供了寻租空间。
收费公路不是不可以有，也不是不可以亏，关键是要有人监督，要全程公开透明，要让缴费者缴得明白，“过”得舒坦。
有这么三点原则笔者觉得有必要坚持。首先要坚持用路者付费原则。普通公路负责提供均等化的普遍服务，由公共财政“埋单”，高速公路提供高效率服务，由使用者付费。其次要鼓励社会资本投资原则，推广政府与社会资本合作等模式，通过规范的特许经营制度、合理定价和财政补贴，保障投资者合理的长期稳定投资回报，从而鼓励和吸引社会资本投资经营性公路。同时，加强政府监管，将收费公路信息公开制度化、规范化，切实保障收费公路资金的合理使用以及收费公路良好的路况和服务水平。
(原标题：敢问“路”在何方)
本文来源：正义网-检察日报
