围绕中心服务大局开创交通运输弊革风清科学发展新局面——山西省交通运输厅党的建设工作综述
2015-07-04
2015年7月1日，中国共产党94华诞。山西交通人以“当好发展先行官”的勇气与行动，为党的生日献上一份祝福。当好先行官，推进交通运输科学发展，关键是要强化各级党组织和党员干部党的意识，树立“抓好党建是最大政绩”的理念，落实管党治党的责任，从而使抓党建真正成为各级党组织和党员干部的分内之责和自觉行动。
两年来，省交通运输厅围绕“弊革风清、科学发展”两大核心任务，切实加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设。全厅上下人人自觉加强党性修养、坚定理想信念、补足精神之钙、筑牢思想防线，在交通运输改革发展中争当先锋。
扛起主体责任强化监督执纪
剖析2013年交通运输系统发生严重腐败案件的沉痛教训，其主要原因就是主体责任虚置，监督责任缺失。新的厅党组深刻认识到：腐败不除、正气不扬，交通运输系统就没有希望、没有明天、没有未来。
“洁己才不失己，正心方能正行。”面对新的形势和新的任务，机关党建必须昂起龙头，走在前面，在理论学习中，解放思想、提升素质；在廉政建设中，惩治腐败、弊革风清；在作风转变中，凝心聚力，重塑形象；在服务大局上，引领带头、实干创新，把党的建设与中心工作融合起来，实现联动双赢。新的厅党组在广泛调研和认真思考的基础上，为全系统党的建设工作确立了方向。
为此，厅党组严肃党的纪律，完善制度建设，加大惩治腐败力度。制定出台了《落实党风廉政建设党组主体责任的实施办法（试行）》和《驻厅纪检组落实党风廉政建设监督责任的实施办法（试行）》，明确了主体责任、书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”责任和驻厅纪检组的监督责任，建立了落实主体责任的“六项制度”、落实监督责任的“六个机制”。从厅党组到厅机关处室、直属单位，自上而下牵装牛鼻子”、种好“责任田”，层层拉出责任清单，形成了主动履行“两个责任”的工作格局。
省委书记王儒林、省长李小鹏、交通运输部部长杨传堂给予了充分肯定，分别作出了批示，提出了要求，“希望省交通运输厅持之以恒地抓好两个责任的‘挂帅出征’，在这场输不起的‘战争’中打胜仗，永远不败”。
厅党组积极落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设与各项业务工作一起部署、一起检查、一起落实，对全系统党员领导干部提出廉洁从政“十要十不准”，连续三年开展“党风廉政宣传教育月”活动。促进领导干部增强廉政意识、做到廉洁自律。主要领导带头履行第一责任人的责任，班子成员按照“一岗双责”要求，切实履行廉政责任，做到人人有责、层层负责。
针对交通运输系统点多、线长、面广，管理的工程多、资金量大，廉政风险防控任务十分艰巨的特点，厅党组坚持问题导向，深入查找廉政风险点，并按照配置科学、程序严密、制约有效的要求，加强制度建设和权力监督，探索科学分解和配置权力的有效方法，健全廉政风险防控机制。一是突出重点领域扎紧制度笼子。结合党的群众路线教育实践活动整改工作，结合开展“交通运输管理提升年”活动，深入查找制度缺失和工作漏洞，强化监督制约，把权力关进制度的笼子里；二是全力推进改革，铲除滋生腐败的土壤。加强顶层设计，按照政企分开、事企分开原则，努力构建高速公路投资建设和运营管理新体制。同时，积极推进行政审批制度、执法体制、干线公路管理体制及事业单位等方面的改革，优化发展环境，激发发展活力；三是坚持对腐败“零容忍”，积极支持纪检监察组织集中力量监督执纪问责，切实加大案件查办力度。严肃查办不作为、乱作为问题。仅2014年就集中开展了多次作风建设明查暗访，并对相关责任人作了严肃处理，6名工作不力的单位领导被免职，46名党员干部受到党纪政纪处分，5名干部被诫勉谈话，14名处级干部被约谈，并在《山西交通》上指名道姓公开曝光了15起违反“八项规定”精神的典型案件。起到了以儆效尤作用。
小事成就大事，细节决定成败。省交通运输厅举办廉政辅导报告，组织党员观看警示教育片《警钟长鸣—山西省腐败案件纪实》，接受警示教育，听犯罪人员现身说法。每一名机关党员干部和基层单位的党政领导干部都会不时地收到一条条廉政短信。
针对交通运输系统发生的系列腐败案件集中暴露出的工程管理、选人用人等方面存在的突出问题，厅党组认真学习贯彻落实省委、省政府领导的批示指示精神，深刻反思剖析，坚持问题导向，采取项目化推进的方式，集中开展了违规设立机构、“吃空饷”、“裸官”、党政领导干部在企业（协会、学会）兼职（任职）、人资人岗分离、干部档案造假、工程招投标、建设资金管理、工程质量安全等专项整治，并取得了实效。
照镜子，正衣冠，“警钟”长鸣，常打“疫苗”，常“回头看”，筑牢了党员干部思想防线，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
我省交通运输系统单位多，业务量大，基层党组织1344个，党员1.76万人。过去一些单位党风廉政建设主体责任不落实，党组织长期不换届，班子不健全，党的组织生活不正常，党建工作受到严重削弱。厅机关支部设置跨度过大，党的建设和业务工作“两张皮”。
针对这些问题，厅党组坚持抓好党建作为最大的政绩，以开展党的群众路线教育实践活动、党风廉政宣传教育月活动、学习讨论落实活动“六权治本”试点和“三严三实”专题教育为抓手，在整顿软弱涣散领导班子、加强党风廉政教育、健全基层组织、落实“两个责任”、调整支部设置、推进组织换届、查处典型案件、端正选人用人导向等方面打出了一系列组合拳。
省运管局、省交通执法局、省海事局、省交通技师学院4个基层党委顺利完成换届工作，厅机关支部设置得到合理调整，机关及直属单位干部轮岗交流工作有序进行。同时，各级基层党组织进一步严把发展党员“入口关”，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，高标准、高质量，宁缺毋滥，及时为党员队伍补充了新鲜血液。各级党组织还在严肃党内政治生活上下功夫，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党务公开、联系服务群众、党员领导干部参加双重组织生活等制度。逐步完善党员学习教育、党员管理、考评激励和基础性党务管理等行之有效的工作机制，确保党的建设工作逐步走上正常轨道。
拓展载体，丰富内涵，这是省交通运输厅有效提高党建活动凝聚力和实效性的重要手段之一。去年厅党组重新制订了《厅党组中心组学习制度》、组织集中学习26次，在学习习近平总书记系列重要讲话和十八大、十八届三中、四中全会精神中不断理清工作思路，找准工作着力点，把学习成果转化为稳中求进、改革创新的务实措施，转化为推动山西交通运输科学发展的正确思路，提出了“六个并重”“九个着力”工作部署，将山西交通运输引入了科学发展的轨道。通过创新机关党建工作责任制，“党建业务两张皮”的问题得到进一步解决，机关党建工作推动力得到有效强化。
坚决反对“四风”营造清风正气
记者多次到厅机关采访，每到一个处室，看到的总是工作人员在忙碌着。加强机关作风建设以来，全厅工作节奏明显加快，工作效率显著提升。
作风彰显能力，服务提升形象。省交通运输厅修订完善岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失责追究制等多项制度，形成了密切联系群众的长效机制。一张笑脸，一声问候，一个座位，一杯热水，来厅里办事的人员，都能享受到“四个一”规范服务。
全厅上下讲大局、讲服务、讲责任的自觉意识蔚然成风。为广泛开展“学习焦裕禄、争做好公仆”集中行动，厅领导主动带队上门服务，抽调机关所有处室负责人组成10个小组，走访了全省11个市的22个县区，开展了农村公路大调研活动，面对面交流衔接，形成了《全省农村公路发展调研报告》，研究提出了进一步加强农村公路建设的思路、建议及措施。针对项目开工不足、投资完成率低等问题，厅领导分头深入高速公路建设项目调研指导，点对点解决问题，有力地推动了工程建设。同时厅领导分别深入厅直单位、客运站尝困难企业开展调研活动，对职工群众反映强烈的突出问题，符合政策、能解决的及时解决，一时不能解决的问题，在及时向群众做好解释说明的同时，把问题带回来，认真研究解决。并组织机关干部开展了下基层随机调研活动，直接深入基层单位特别是窗口单位和服务部门，通过明查暗访和召开座谈会等形式，进行了深入广泛的调研。
为加强党的纪律建设，厅党组下发了《关于严格党的纪律，进一步加强作风建设的通知》，重申严明和遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律和财经纪律，提出了领导干部婚丧嫁娶“六个严禁”和廉洁过节“十项承诺”。今年元旦、春节前夕，厅领导班子成员带头，全系统900多名处级以上领导干部分别在干部大会、支部大会上做出了承诺，营造了廉洁过节、文明过节、勤俭过节的良好风尚。
探索“六权治本”扎紧制度围栏
作为全拾六权治本”试点单位，省交通运输厅把推行行政权力制度作为重点和突破口来抓，加快建立“三清单”“两张图”。目前，确认权力总数共7类181项，比原来的267项减少了32.2%；责任清单、负面清单和“两张图”也已编制完成。
坚持以问题为导向，是推进“六权治本”的鲜明特点。从腐败窝案案件中深刻汲取教训，牢牢抓住政企不分、部门职能错位、党建工作薄弱等突出问题，一个一个研究解决，不仅规范了权力运行，而且提升了管理水平，促进了行业健康发展。今年4月初，左权至黎城等3个高速公路项目发布沥青采购招标后，有潜在投标人提出招标文件设立的生产和仓储要求过高的问题。厅党组高度重视，立即暂停招标，组织复查。经专家审议，认为原来招标资格条件虽符合国家和有关规定，但不利于市场充分竞争。根据专家意见，省交通运输厅修改了招标资格条件，及时发布了招标变更公告，让更多的市场主体参与竞争，得到了潜在投标人的充分认可。最终，这一项目节约资金6296万元，比最高限价降低了15.7%，降幅比过去提高了8个百分点。
坚持改革创新，是推进“六权治本”的根本动力。积极推进了交通企业及高速公路资产债务重组改革，省交通投资集团、省高速公路集团、省路桥建设集团3个企业完成资产重组，实现了政企分开；积极推进了行政处罚“属地管理”，对其行使的127项行政处罚，除保留法律法规明确规定由省交通运输厅或直属专业局行使的9项外，其余l18项全部实行了“属地管理”，主要由市县交通运输部门及所属机构行使，推动了简政放权、放管结合、转变职能。
坚持法治思维，是推进“六权治本”的基本方法。针对制度缺失、执行不力等问题，开展了制度“大起底”、风险“大排查”，建立“制度清单”126项，其中，保留71项，制定35项，修订20项，涵盖“三重一大”决策、项目前期管理、工程招投标、设计变更、造价管理、质量管理、资金管理、选人用人、执法管理、党的建设10个方面。目前，修订新立的55项制度已有26项正式出台，“不能腐”的制度笼子越编越牢、越织越密、越扎越紧。
今年1-5月办理行政审批5123件，无一例超时；所有高速公路、干线公路项目全部进入资源交易平台集中交易，今年1-5月完成招标项目109个，中标总金额86.61亿元，节约投资6.79亿元。这是半年多来探索“六权治本”取得的实实在在的成效。
李正印厅长说：“‘六权治本’不仅仅是解决不作为乱作为的问题，同时也还要解决积极作为的问题，在推进‘六权治本’的工作当中，一方面抓权力的依法设定，阳光规范运行，同时也积极按照省委要求，推进“三个一批”工作，营造敢于作为的一种良好氛围。”把更多的行政审批事项放到政务服务平台上，一方面是便民利民，另一方面则规范了权力运行，压缩了腐败空间。
践行“三严三实”凝聚发展合力
“三严三实”专题教育是加强党的思想政治建设和作风建设的有力抓手，也是凝聚行业正能量，实现弊革风清、科学发展的有效举措。机关各支部、直属单位党组织切实把“三严三实”专题教育抓在手上，从严处着手，在实处着力，扎实推进专题讨论、召开民主生活会、查找和整改问题等重点环节的工作，教育引导广大党员领导干部自觉把“三严三实”作为修身用权律己的基本遵循、干事创业做人的行为准则，以上率下，一级带一级、一级抓一级，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。广大党员干部坚持问题导向，以理论学习为基础，以专题讨论为抓手，对照党章党规党纪，对照先进典型，对照系统内发生的典型案件和暴露出的突出问题，真正把自己摆进去，深入查找“不严不实”的具体表现及其危害，明确努力方向，扎扎实实整改，真正使专题教育成为提升党组织战斗力和党员党性修养的过程，成为解决问题、化解矛盾、凝聚力量的过程，汇聚起推动交通运输弊革风清、科学发展的强大正能量。
党旗招展千帆竞，凝心聚力万象新。当前，我们正处在交通运输改革发展的关键时期。全系统各级党组织和广大共产党员围绕交通运输弊革风清、科学发展的大局，立足于落实省委、省政府稳增长、转方式、调结构、保民生的各项工作任务，进一步加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。在如炽党旗的引领下，山西交通人正以干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，积极投身改革发展稳定的交通运输事业改革中，用实际行动谱写我省交通运输科学发展的新篇章。
（石中生）
