老年旅游团突发事件呈快速增长趋势
2015-07-01
法制网记者余瀛波
记者从今天在京召开的全国旅游安全工作会议上获悉，2014年，国家旅游局共收到各地报送的旅游突发事件32起（已剔除猝死等不统计事件），致111人死亡、299人受伤，同比分别下降72%、10%和80%。
值得注意的是，此次会议是自2012年以来时隔三年召开的一次旅游安全工作会议。在总结当前涉旅安全事件主要特点时，国家旅游局副局长李世宏指出，老年旅游团突发事件正在呈快速增长趋势。
去年发生涉旅交通事故18起95人亡
李世宏说，随着生活水平的提高，一些针对老年人的旅游、休闲、购物项目逐渐升温。但是由于老年人身体机能、安全意识与自救能力较差，再加上一些旅行社为吸引老年人降低团费与服务标准，不可避免的增加了老年旅行团的出行风险。比如，今年发生的陕西淳华“5.15”特别重大客车坠崖事故、湖北监利“6.1”东方之星翻沉事件等，受害者多为中老年人。
同时，交通事故仍是涉旅突发事件的主要类型。李世宏介绍，近年来，交通事故一直是涉旅旅游安全工作的重要风险点和薄弱环节。目前，随着出游规模的进一步迅猛增长以及旅游大众化、散客化、自驾化等业态的加速发展，特别是重要节假日免收高速公路费等便民措施的实施，涉旅交通安全工作将面临更大压力。2014年共发生涉旅交通事故18起，共造成95人死亡，分别占事件总数和致死人数的56%、86%。
此外，涉外旅游安全保障压力不断增大。据统计，2014年我国共发生涉及出入境游客的涉外旅游突发事件6起，共致死15人，分别占事件总数和致死人数的19%、14%。主要致死类型为交通事故和溺水事故。
尽管旅游突发事件仍时有发生，但李世宏指出，事件总量和死亡人数均同比出现较大幅度下降。较上年同期相比，事件总量减少83起（2013年数据为115起），同比大幅下降72%；死亡人数减少13人（2013年数据为124人），同比下降10%。
今年已发生四起重大涉旅安全事故
尽管2014年全国旅游安全形势总体稳定，但仍发生了1起特别重大涉旅安全事故，即：西藏拉萨“8.9”特别重大道路交通事故，导致44人死亡、11人受伤，教训非常惨痛。
今年上半年，又相继发生上海外滩群众拥挤踩踏事件、陕西淳华“5.15”特别重大客车坠崖事故、四川松潘县“5.15”交通事故、湖北监利“6.1”东方之星游船翻沉事件等重大涉旅安全事故，造成重大人员伤亡。
李世宏坦陈，这表明旅游安全生产工作的长期性、复杂性、反复性和突发性依然突出，全国旅游安全生产形势仍然比较严峻。
近年来，我国旅游业迅猛发展，出游人数、出游频率、出游半径、出游方式等都呈爆发性增长。据统计，2014年，我国国内旅游36亿人次，入境旅游1.28亿人次，出境旅游1.09亿人次。已经成为世界上第四大入境旅游接待国、亚洲第一大出境旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场之一。
“根据安全发展阶段性理论，全国旅游业将继续呈现行业规模不断扩大，旅游人次迅速提升的快速发展态势，旅游安全随之即将进入事故‘易发期’。”他说。
李世宏指出，旅游产业链条不断延展，旅游安全风险与日俱增。旅游业综合性强、覆盖面广、产业链条长。涉及交通、质检、食品、卫生、消防、气象、公安、出入境管制等各个领域，任何一个环节出现问题，都可能给旅游者生命财产造成重大损害。随着目前出游规模的迅速扩大，游客出游过程中遭遇各类安全风险的概率也与日俱增，游客的旅游安全保障工作压力空前。
10死以上突发事件须两小时内上报
李世宏强调，旅游安全不仅仅是旅游部门负责的安全。根据旅游法第76条规定：“县级以上人民政府统一负责旅游安全工作。县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责”。
“因此，我们要按照‘党政同责、一岗双责’和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的‘三个必须’的原则，推动形成‘政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责’的旅游安全责任体系与工作体制。”他说。
为此，李世宏要求加快推动完善旅游安全整体责任体系，强化各级人民政府属地监管责任。各地要完善旅游安全工作制度，成立旅游安全工作小组，将旅游安全工作纳入各级旅游工作部际联席会议制度之中。
要按照政府安全监管“五级五覆盖”的要求，严格落实各级人民政府旅游安全监管责任，并把层层分解落实到基层；要将旅游安全纳入安全生产控制与考核指标体系，严格执行旅游事故责任追究与“一票否决”制度；要建立完善旅游安全监督检查机制，采取综合督查、暗访暗查、联合执法检查等方式，对地方政府及其有关部门的旅游安全监管工作进行监督检查。
李世宏同时要求，各级旅游行政管理部门要加强旅游应急管理。各地要进一步加强应急值守和领导带班制度，确保联络畅通，遇有突发事件和安全事故要按规定及时上报，严禁瞒报、谎报、漏报、迟报。特别是发生死亡10人以上或者重伤50人以上的涉旅突发事件，要在2小时内报告国家旅游局。
此外，还要加强涉旅事故的处置与追责，加快推进旅游保险保障体系建设。继续实施旅行社责任保险全国统保示范项目，推动住宿、旅游交通及高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。继续深化“旅保合作”机制，推动保险机构完善旅游保险产品和服务。加强旅游安全与保险的法律法规建设，促进旅游安全与保险的法制化、规范化。
法制网北京6月30日讯
（原标题：老年旅游团突发事件呈快速增长趋势）
