“政府还贷公路”模式之变的关键
2015-06-15
“政府还贷公路”一旦变为“政府债务性公路”模式，地方政府就会在发债额度、举债用途等方面受到制约和监督，有利于规范化操作。但要想让这种模式之变产生深远意义，必须系统总结过去“政府还贷公路”的问题，进行全方位的制度设计。
记者从接近交通部的相关人士独家获悉，时隔两年，《收费公路管理条例》修正案即将重新公开征求意见。该条例将出现重大调整，将现行收取通行费的“政府还贷公路”模式，转为政府发债修路的“政府债务性公路”模式。上述人士参与了《收费公路管理条例》的修法工作。（6月14日《经济观察报》）
如果上述人士透露的消息属实，“政府还贷公路”模式转为“政府债务性公路”模式，显然是一种进步。过去多年，虽然“政府还贷公路”模式为公路建设筹集资金提供了方便，为公路总里程快速增长作出了巨大贡献，但地方政府在贷款修路、延期收费、随意转让公路经营权等方面具有很大随意性。今后一旦变为“政府债务性公路”模式，地方政府就会在发债额度、举债用途等方面受到制约和监督，有利于规范化操作。这种模式之变蕴涵的深意是，今后政府举债所修的公路将会姓“公”，因为新《预算法》规定，举借的债务“只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出”。如此，有利于债务性公路回归公益属性。
但在笔者看来，要想让这种模式之变产生深远意义，必须系统总结过去“政府还贷公路”的问题，进行全方位的制度设计，关键在于三点：其一，过去“政府还贷公路”还完贷款后或者过了规定期限后仍随意延长收费，被舆论诟病最多，今后“政府债务性公路”模式应彻底终止这种“任性”。
其二，部分公路被舆论质疑不姓“公”的另一个原因是，地方政府将“政府还贷公路”变“性”为“经营性公路”。根据现行《收费公路管理条例》规定，经营性公路收费“最长不得超过25年”和“最长不得超过30年”，所以，很多地方政府就通过变“性”，达到延长公路收费期限的目的。尽管新《预算法》规定，政府举借的债务“只能用于公益性资本支出”，但“政府债务性公路”建成之后会不会再变成经营性公路，还是一个大大的问号。要想避免“政府债务性公路”再变性，必须在新制度中明确禁止“政府债务性公路”转让经营权，以确保公路不落入企业手中。
其三，科学安排每条“政府债务性公路”还债计划，精确计算还债时间，还完债务后立即停止收费，并把还债计划、时间等信息向社会公开，接受公众监督，对于不按新制度操作、随意延期收费的地方政府，既要责令停止收费，还要严厉问责有关责任人，以维护法治权威和公众利益。另外，新制度能否明确各级财政在公路建设方面的投入责任，也值得考虑。
