2021年政府工作报告明确提出：深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。

　　此前，2020 年下半年，中央深改委《国企改革三年行动方案(2020~2022年)》(以下简称“三年行动方案”)通过。可以看到，“三年行动方案”涉及10项50条，范围更广，涉及面进一步扩大，执行要求也更高。

　　当前工程勘察设计行业内很多单位对于文件的认识和解读依然不够，导致可能错过此次改革红利和机会。过去设计单位体制和机制改革更多是自下而上的方式进行推进，由于配套政策等客观因素，改革工作推动的难度比较大，很多举措难以落实实施。

　　国企改革三年行动方案与并购重组趋势解读

　　分享人 | 季明勇

　　天强TACTER副总经理、改制业务线负责人

　　Part 01

　　国企改革三年行动方案

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　　对国企改革三年行动方案的认识

　　十八届三中全会以来，国家针对国企改革出台了一系列政策和文件，也开展了很多专项行动，包括国企十项改革试点、国企改革“双百行动”、科改示范行动等国企改革专项行动，总体来看，改革工作相对比较零散。

　　到了2020 年下半年，中央深改委通过“三年行动方案”，把国企改革专项行动和国资国企改革所探索的路子和摸索出的经验、模式、路径进行融合与整合。“三年行动方案”涉及了10项50条，具体包括公司治理层面、混合所有制改革、激发国有企业活力、健全市场化激励中的工资总额管理、职业经理人制度建设、经理层任期制和契约化管理等内容。可以看到，“三年行动方案”的范围更广，涉及面进一步扩大，执行要求也更高。

　　当前很多设计单位对于文件的认识和解读依然不够，导致可能错过此次改革红利和机会。过去设计单位体制和机制改革更多是自下而上的方式进行推进，由于配套政策等客观因素，改革工作推动的难度比较大，很多举措难以落实实施。

　　三年行动方案发布以后，各个省市也出台了相关实施细则和要求，从而为设计企业获得上级支持和未来发展提供助力。

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　　设计院推进改革要点

　　设计院在推进改革时，要将政策红利转变为发展的动力，要把改革从上级要求从“要我做”转变为“我要做”，同时做好两个维度的调整:一方面，对照国资国企管理的规范、上级单位巡查的意见等，明确改革具体工作;另一方面，从企业自身战略发展、目标达成和管理提升的角度出发，构建适应企业发展的体制和机制。

　　具体步骤可分为:第一步，理清楚改革重点和相关事项，从而建立自身的工作台账，要做好改革的顶层设计和规划工作;第二步，积极对上沟通，以战略为出发，以目标的达成引领相关工作，以得到上级的支持;最后，对内要做好宣传的工作，推动改革的落地实施。

　　Part 02

　　并购重组的五个特征

　　结合个人的工作经验而言，目前设计行业的并购重组呈现五个特征:

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　　工程设计行业设计施工一体化的趋势越来越明显

　　住建部2019年12月 23号发布的政策，为相关企业带来了深刻变化，尤其是业务模式上的更新调整。现在很多施工单位都忙着建自己的设计院，或者是通过收购、兼并控股的方式，控制一家具有较高水平的设计公司。过去很多设计院同样也希望用这种方式获得施工总承包的资质，或者控股施工的企业，以推进业务开展。可以预见，未来这类模式的量和规模都将越来越多。

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　　出现新趋势和需求

　　随着住建部的资质改革，很多设计院申请综合甲级资质的意愿增强，但申请资质的要求非常高。一些企业通过收购的方式完善自身的资质条件，以满足综甲资质申请的要求，并且这种趋势和需求十分明显。

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　　域外单位进入设计行业的意愿加强

　　设计作为产业链的前端，十分有助于对整个产业链的价值提升。由于设计单位资产规模相对偏轻，外部企业可以通过控股的方式掌握一家轻资产型的实体经营公司。目前工程设计领域的许多单位，包括施工企业、制造装备类企业和投资类企业，乃至互联网企业，都有意愿进入设计行业，并通过收购的方式进一步控制和进入设计咨询的领域。

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　　横向并购意愿低迷

　　过去设计行业主要通过并购同类型单位的方式实现扩张。但近两年设计院收购同类型企业的意愿比以往更加低迷，而是更多采用灵活的方式，包括招募整建制团队、开设合资公司等方式实现业务扩张和领域拓展，这是一种新的趋势。

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　　国资强势布局和混改大力推进，为行业并购带来新举措

　　很多国有大型企业，包括域外单位都非常有意愿入股具有一定发展潜质和优质的设计院。此外，工程建设领域的很多国有企业同时也是行业领头羊，很多民营设计公司出于对自身战略发展和业务转型需要，也希望有一定的国有资源参与进来。基于这两点，形成了国有和民营相互投资的局面。尤其是大型央企、地方国资和民营企业，通过参与混改进入相关领域的趋势越来越明显。