陕西省重点交通项目的建设进展向来备受悦西安网友关注，除过高铁、机场项目外，通达关中东西部、串联机场与高铁枢纽的城际铁路，亦是持续关注的对象，明明已开工动员多时，却迟迟不见实质动工，原因何在？针对这一问题，陕西省发改委首次做出正面明确回应。

　　省发改委：城际铁路项目建设暂停

　　4月10日，有网友向陕西省发改委询问关中城际铁路建设情况——“能否在十四五期间全线开工，所有项目是否处于暂停状态”。

　　两日后，官方给出了简短且明确的答复：我省综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况，并从防风险角度出发，暂停了城际铁路项目建设。目前，省交通运输厅会同省铁路集团等方面正在梳理城际铁路建设情况，随后将统筹研究推进。

　　省发改委回复内容截图

　　同时，在被问及具体城际铁路的建设进展上，省发改委给出了多条相同内容回复。至此，包括西法机、西韩及阎机城际铁路在内的城际铁路建设，当前均属于暂停状态。

　　尽管先前各城际线也都开展控制性工程建设，如特大桥梁等周期长、存在难度的项目，部分桥梁主体已基本完成；工程且前期手续基本获批，如可行性研究报告、初步设计、站前工程施工图等。

　　西法机城际韩中村特大桥（2019.11）

　　西韩城际渭蒲高速特大桥（2019.9）

　　渭河特大桥预留城际联络线（2020.12）

　　事实上，从去年下半年以来，多个官方部门都透露出陕西城际铁路建设时所遇到的不乐观信息。

　　根据专题会议精神，确定我省铁路建设时序为在优先保障西延、西十高铁项目省方配套出资前提下，有序推进城际铁路项目建设，优先开工建设西韩城际铁路，暂缓实施西法机、阎机城际铁路项目。

　　4条城际铁路项目的工程建设模式、建设资金等尚未落实，且受西延高铁富平阎良段线路不确定的影响，西韩、阎机两个城际铁路项目目前连线路都无法稳定，无法启动项目用地报批。

　　彼时的表述中，西法机、阎机城际已转变为“暂缓实施”；而西韩城际虽过程坎坷，但仍处于推进阶段，再至今年1月陕西省铁路集团回应表示“各项前期手续已办理完毕，正在优化筹融资方案，引进社会资本参与投资建设，待融资方案确定，报批后全面开工建设。”

　　关中城际铁路网规划

　　回看陕西城际铁路整体历程，2014年7月《关中城市群城际铁路规划（2014-2020年）》获国家发改委批复，同意建设以西安为中心，宝鸡—西安—渭南为主轴，覆盖20万人口以上城镇的城际铁路网。

　　总规划线路13条，里程长度约1484公里，目标指出在2020年前实施项目5个，分别为西安北至机场、西安北至铜川、西安咸阳机场至法门寺、西安至法门寺、阎良至西安咸阳机场，总投资约840亿元。

　　如今，仅有西安北至机场城际项目于2019年9月建成开通，里程29.3公里。不过随着机场城际移交西安轨道交通集团运营管理，以及今年6月底与地铁14号线贯通，这条线路也将更名为14号线，形成一条全长43公里、贯穿西安城北的东西向快速轨道系统。

　　此番关中城际铁路的暂停建设，并不代表项目取消，目前省交通运输厅会同省铁路集团启动了城际铁路建设深化研究相关事宜，相关工作正在推进。

　　国家政策收紧高铁建设

　　与城际项目暂停一同到来的，还有国家层面在3月出台的有关铁路规划建设重磅文件，它就对未来的高铁规划、建设及融资等明确了新的方向，也可看作是从政策上进一步收紧各地高铁建设。

　　铁路建设相关意见通知截图

　　文件开篇便阐述《意见》的出台背景，指出一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题；为了到2035年，铁路网络布局结构更加优化完善，铁路债务规模和负债水平处于合理区间。

　　《意见》中还有多个重点需要关注。其一，严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路，而且新建铁路项目要严格按照国家批准的规划实施，不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准。

　　其二，干线铁路由中央与地方共同出资，城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路及铁路专用线以有关地方和企业出资为主，项目业主可自主选择建设运营方式；资金来源上，还要妥善处理存量债务，严格控制新增债务，确保中西部铁路项目权益性资本金比例原则上不低于50%。而这一点，正是陕西城际铁路建设面临的最大困境。

　　其三，各地要根据国家级铁路发展规划，按照需求导向、效益为本的原则，编制区域性铁路发展规划并按程序报批，严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。

　　陕西、西安“十四五”规划铁路建设部分

　　国家政策收紧之下，通过对陕西省及西安市“十四五”规划的梳理，可以发现铁路建设部分均着重推进“米”字型高速铁路，西十、西延及西康高铁项目建设再度提升日程；推动银西高铁与西安咸阳机场T5航站楼轨道交通连接工程，该段联络线原应作为阎机城际建设部分。

　　此外，在“米”字高铁网暂未成型之时，为满足陕西各地对高效便捷的铁路客运迫切需求，中铁西安局集团已开行榆林、韩城、安康、旬阳、神木、渭南等地，往返于省会西安的时速160公里复兴号动车组列车。

　　至全运召开前，陕西各地正借既有铁路、车站改造，力争实现省内“绿巨人”动车的全面开行。

　　咸阳：改造咸阳火车站，计划7月开通，初期每天4对8趟，通勤时间约为15分钟；

　　宝鸡：提升改造宝鸡火车站，计划宝鸡站、眉县常兴站6月开通；

　　渭南：启动潼关、华州火车站站房改造，为开行“绿巨人”做准备；

　　铜川：开展咸铜铁路电气化改造，确保8月底前开行；

　　商洛：宁西线商洛段火车站改造升级，开行商洛途经商南、丹凤至西安动车组；

　　汉中：启动治江火车站站改工程，下半年计划开行汉中至安康“绿巨人”动车。

　　基本敲定：西十、西康高铁年内开工

　　陕西将铁路建设重心转至“米”字高铁网完善，备受关注的西延、西康（渝）、西十高铁推进步伐得到明显加快，综合各方回复与动作来看，基本敲定今年年内步入实质性建设阶段。

　　西渝、西十与西延（部分）高铁线路图 制图悦西安

　　其中，西延高铁率先在5月启动铜川至延安段建设，该段长度约180公里，涉及铜川站（不含）至延安站之间共7座车站，还包括路桥隧、轨道、供电、站房等所有站前和站后建设，工程占据全段的60%。

　　铜川以南段因涉及路段调整，正确定有关站位设置，同步推进用地预审、规划选址等前期手续调整工作，由国铁集团牵头开展调整可研报告、初步设计、施工图审批（审核）及招投标工作，随后即可进入施工阶段。

　　铜川北站效果图

　　作为陕西东南大通道的西十高铁，生态环境部已启动陕鄂两省提交的环保补充材料审查批复程序。待获得环评报告批复后，需国铁集团履行初步设计、施工图审批（审核）以及招投标等工作。引用省发改委的表述，从总体进度看，西十高铁开工时间预计在今年后半年。

　　连通省会西安与陕南明珠安康的西渝高铁西康段，其建设进度也将迈入“快车道”，工程正处施工图审核阶段，随后即可启动招投标工作，计划今年年内全面开工；安康至重庆段加快前期手续办理，今年全面开建。

　　交通发展对于枢纽经济的建设至关重要，更显示着区域发展的核心竞争力。

　　对陕西而言，在历经一系列“风波”后，下一步应是确保高铁线路如期开建，加快“米”字型高铁网构建，同时相信暂时停止城际铁路项目也会在未来适时重新启动。

　　法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

　　陕西大秦律师事务所