一、政策背景

　　为深入贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上“要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设”的重要指示批示精神，省政府第八次常务会议对新建1万公里以上自然村（组）通硬化路作为为民办实事之一进行了安排部署，省政府印发了《甘肃省人民政府办公厅关于印发10件为民实事方案的通知》（甘政办发〔2021〕10号），组织实施《关于新建1万公里以上自然村（组）通硬化路的实施方案》。

　　二、出台目的

　　“十三五”期间，我省聚焦“两州一县”、六盘山片区、秦巴山区等集中连片特困地区，大力实施建制村通畅工程，全省累计新改建农村公路7.1万公里，于2017年底提前实现了具备条件的建制村通硬化路脱贫攻坚兜底指标。大力推进建制村通客车工程，于2019年底实现了具备条件的建制村通客车目标任务。截至2020年底，全省农村公路总里程达12.49万公里（其中，县道2.38万公里，乡道2.73万公里，村道7.38万公里）。另外，通过整合涉农资金、财政扶贫专项资金等，加快自然村（组）硬化路建设，基本形成了以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点的农村公路交通网络。同时加快“四好农村路”建设，创建“四好农村路”全国示范县7个，省级示范县22个，省级示范县实现了市州全覆盖。2020年我省“四好农村路”建设经验在全国交通运输工作会议和交通扶贫电视电话会议上作了交流发言，我省农村公路工作得到交通运输部的肯定。

　　但由于甘肃常住人口比例一半以上在农村，居住分散，所以全省自然村（组）通硬化路的呼声较高，广大农村群众对修建自然村（组）道路的愿望十分迫切。另外我省自然灾害多发易发，道路水毁严重，受养护资金限制，路面病害处治不及时，农村公路路况服务质量亟需提高，在一定程度上影响了群众出行，当前亟需要进一步加快全省自然村（组）通硬化路建设。通过加强全省农村公路自然村（组）通硬化路建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村交通服务网络，让广大农民过上更加美好的生活。同时，通过大力推进县域城乡交通一体化、均衡化发展，加快补齐城乡区域间运输服务结构性短板，对加快县乡村三级农村物流体系建设，培育农村物流服务品牌，深入实施“快递进村”工程，推进农村客货邮融合发展都具有重要意义。

　　三、主要内容

　　《方案》内容主要包括：一是集中力量、因地制宜加快推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，加强通村公路与村内道路连接。二是在巩固建制村通硬化路通客车“两通”成果的基础上，不断推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，有序实施乡镇通三级公路建设、老旧公路改造和窄路基路面加宽改造。三是开展农村公路桥梁“消危”行动，推进完善村道安全生命防护工程。2021年新改建自然村（组）通硬化路1万公里以上；改造农村公路危桥100座，实施村道安全生命防护工程3480公里。四是开展农村公路“十县百路”示范县创建工作，创建10个自然村（组）通硬化路建设示范县，打造100条建设标准高、主体工程优质、附属设施基本完善的特色农村示范路。其中，美丽村组示范路20条、生态旅游村组示范路20条、平安村组示范路20条、产业资源示范路20条、提质改造示范路20条。为全面提升全省农村公路建设水平发挥示范引领作用。

　　四、重要举措

　　一是加快农村公路自然村（组）通硬化路建设，推进交通与乡村产业融合发展。继续推进资源路、旅游路、产业路建设，实现农村公路与现代农业、乡村旅游、特色资源等产业深度融合发展。开展“四好农村路”示范县、示范市创建。深化“美丽农村路”建设，组织“最美农村路”评选活动，促进美丽乡村建设。

　　二是强化技术支撑，开展农村公路普查摸底工作。采用遥感技术和人工实地调查相结合的方式，对现有农村公路网特别是自然村组道路进行调查摸底、掌握底数、锁定规模，为全省农村公路建设科学决策提供数据支撑。

　　三是制定标准规范，有效指导自然村组路建设。编制《甘肃省自然村组道路建设技术指南》《甘肃省自然村组道路建设技术标准》，坚持一体化设计理念，确保全省农村公路自然村（组）通硬化路建设标准一致，好事办好、实事办实、人民群众满意。

　　四是加强监督检查，巩固好农村公路建设成果。在严格落实农村公路建设和养护管理责任制的基础上，督促县（市、区）落实农村公路建设养护管理资金，全面推行农村公路县、乡、村三级“路长制”，结合人居环境整治，加强路域环境整治，推行农村公路灾毁保险、信息化建设等工作，改善农村公路路况服务质量。

　　五是完善共享共治的群众参与体系。坚持以人民为中心的思想，积极引导人民群众参与农村公路建管养运工作，健全群众爱路护路的乡规民约、村规民约，建立共建共治共享的群众参与体系。继续落实农村公路建设“七公开”制度，主动接受群众监督，力争把农村公路建成群众满意路。