黔交许可建字〔2021〕第017号
贵州金仁桐高速公路发展有限公司：
你司《关于报请审批金沙经仁怀至桐梓高速公路两阶段初步设计的请示》（公司工程〔2020〕98号）及两阶段初步设计文件收悉。根据现行的相关技术标准、规范以及《省发展改革委关于金沙经仁怀至桐梓高速公路可行性研究报告的批复》(黔发改交通〔2020〕577号)、《省交通运输厅关于金沙经仁怀至桐梓高速公路初步设计局部优化调整专题会会议纪要》(厅专题会议纪要〔2020〕第74期)确定的路线起终点、建设规模、技术标准、部分互通方案和估算总投资，经审查，批复如下：
一、建设规模与技术标准
（一）金沙经仁怀至桐梓高速公路起于遵义市播州区和毕节市金沙县交界处的泮水镇，接已建成的杭瑞国家高速公路遵义至毕节段和金沙至黔西高速公路，经五马、坛厂、仁怀东、中元、茅台机场、学孔、花秋、高桥、燎原、甫家湾，终点与拟建桐梓至新蒲高速公路顺接，路线全长约104.885公里。
全线设置泮水（枢纽）（采用新建T型互通与既有泮水西枢纽兼落地互通形成复合枢纽互通的方案，工可方案为将既有泮水西枢纽兼落地互通改建为十字枢纽，并还建泮水西落地互通）、五马、坛厂（采用双喇叭+菱形互通落地方案，工可方案为占用既有坛厂落地互通新建十字枢纽后还建仁怀南落地互通）、楠木、仁怀东、中元（枢纽）、机场、学孔、花秋、高桥、燎原（工可为官仓枢纽兼落地互通）、甫家湾（枢纽）12处互通式立交。
路线终点段在杉坪景区北与桐梓至新蒲高速公路顺接，设燎原落地互通，并设甫家湾双T型枢纽互通与兰海高速公路连接（工可方案为主线在杉坪景区西与桐梓至新蒲高速公路顺接，设官仓互通（枢纽兼落地）和甫家湾T型枢纽互通与兰海高速公路连接）。
同步建设9条互通式立交连接线，共计约49.692公里（含提质改造约20.257公里），其中，五马互通连接线14.265公里（含提质改造约9.1公里）；坛厂枢纽连接线0.167公里（对应工可仁怀南互通连接线）；仁怀东连接线2.229公里；机场互通连接线13.647公里（含机场方向连接线5.490公里，喜头方向连接线8.157公里（含提质改造约6.107公里））；学孔互通连接线3.904公里（含提质改造约3.35公里）；花秋互通连接线6.441公里；高桥互通连接线6.124公里（含提质改造约1.7公里）；燎原互通连接线2.915公里（含燎原方向L1连接线1.379公里，官仓方向L2连接线1.536公里）。
（二）全线按双向四车道高速公路标准建设，设计速度80公里/小时，整体式路基宽度25.5米，分离式路基宽度12.75米。坛厂枢纽连接线、机场互通机场方向连接线、燎原互通L1连接线按一级公路标准建设，其余互通连接线新建部分按二级公路标准建设。全线桥涵设计汽车荷载等级采用公路-I级，其余技术指标按《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）规定执行。
二、工程地质勘察
（一）勘察单位依据相关规范，结合项目特点，采用工程地质调绘、钻探、物探、原位测试、室内试验等手段，对项目沿线实施了综合工程地质勘察。勘察手段运用较为合理，勘察内容及深度基本满足初步设计要求。
（二）下阶段应进一步加强沿线陡斜坡、顺向边坡地段桥梁墩台、基础的稳定性分析与评价。如：白家沟大桥、瓦厂特大桥、百鼓湾特大桥、大见角大桥等。
（三）下阶段勘察应加强岩溶分析评价，结合物探与钻探方法，进一步查明沿线岩溶的发育规律、对拟建构造物基础的影响等。
（四）下阶段勘察应加强隧道地质勘察、分析工作，查明隧址区的工程地质、水文地质及不良地质情况，重点查明断层、岩溶及煤系地层等对隧道工程的影响，合理划分围岩级别。
（五）桐梓河特大桥：下阶段应进一步查明桐梓岸岩溶发育规律，对物探揭露的异常带进行验证；评价卸荷裂隙带对主墩边坡的稳定影响，合理确定主墩位置。
（六）寒婆岭隧道：工程地质条件复杂，存在岩溶等不良地质，地表分布数个水库，建议下阶段针对岩溶、地表水库等进行安全性评估、论证。
（七）下阶段应进一步加强路堑边坡地质调绘工作。结合岩层产状、节理裂隙发育程度与边坡坡面的空间关系，通过分析验算，提出路堑边坡工程地质处治措施建议。
三、路线
（一）路线起点、终点、主要控制点及走向基本合理，符合本项目可行性研究报告批复要求。
（二）初步设计依据工可推荐的路线走廊带，综合项目沿线地形、地质、水文等建设条件，以及城镇规划、保护区、景区、运营安全、工程规模、投资等因素，共拟定8条同深度路线方案进行综合技术经济比较，同深度比选路段占推荐线总长的68.78%。原则同意初步设计推荐的路线方案。
（三）初步设计路线平纵面设计基本合理。下阶段应结合地形、地质条件和《贵州省交通运输厅关于贵州省实施绿色公路建设的指导意见》（黔交建设〔2017〕134号）要求，进一步优化平纵线形及路线组合设计，核查表土剥离利用，特殊性岩土的利用以及弃渣综合处治；在保证行车安全性和舒适性的同时，贯彻保护环境、节约用地的绿色发展理念。
1.应进一步优化平纵面设计，减少高填深挖，优化土石方调配，减少弃方，合理控制工程规模。
2.本项目桥、隧比例较大，下阶段应结合地质条件、桥梁基础、隧道洞口位置等设置条件，进一步深化桥、隧路段路线方案研究。
3.竹林湾隧道路段连续单向下坡（长约10公里），末端接小半径（R=720米）平曲线，下阶段应结合地形条件进一步优化路线平面方案，并加强交通安全措施，提高行车安全性。
4.李张沟隧道经桃子湾特大桥至学堂堡段下阶段应进一步收集、补充、完善相关资料，结合环境评价、水土保持、地方发展规划等，优化路线方案。
5.连接线的设置应进一步提高既有道路的利用率,减少占地规模,降低工程造价。
6.下阶段应根据运行速度检验的情况，对全线运行速度接近上一级别设计速度的路段，通过合理的超高设置，为行车提供安全保障。
四、路基路面
（一）同意初步设计路基标准横断面形式、设计参数和一般路基、路面、防护及排水设计原则。
1.沿线地形地质条件复杂，下阶段应加强高填深挖、陡斜坡、软土、滑坡、岩溶、采空区等不良地质及特殊路基地段路基稳定性的勘察与分析计算，进一步优化路基设计方案。
2.本项目初步设计路基土石方总体调运和利用方案基本合理，但全线挖方及弃方量均较大，施工图设计阶段应进一步优化路线平纵横设计，尽可能减少挖方及弃方，同时，应加强弃土场选址及其防、排水设计。
3.本项目陡坡高填路基较多，下阶段应加强斜坡路堤的稳定性验算及设计，充分利用有利地形，宜在路堤下部利用弃土反压路基，既可提高路堤稳定性，又可就近弃土减少弃方运距。
4.为减小路基工后沉降，高填路基采用强夯或冲击碾压施工工艺，需要考虑强夯对路基内埋设的土工材料以及排水渗沟等辅助设施的影响，下阶段需优化施工工艺。
5.本项目深挖地段比较多，高、陡顺层边坡存在一定的安全隐患，初步设计采用抗滑桩、锚杆（索）框架梁等强支护方案，建议下阶段加强深切边坡地质调查和分析，分析边坡的稳定性，提出合理的边坡坡比，优化防护设计，降低工程造价。
6.本项目存在崩塌、危岩体、潜在失稳边坡等不良地质，下阶段应重点对崩塌、危岩体的类型、范围等进行详细调查，并对公路的危害程度进行评估，为处治设计提供依据。
7.同意以生态防护为主的路基防护设计方案，应结合区域气候特点，加大对相邻高速边坡防护调查，结合已有经验，进一步优化坡面防护设计，加强清表土方的收集利用。
8.本项目路线经过采空区地段，应进一步补充调研煤矿的开采程度，了解压矿以及巷道的分布情况，判定是否需要对巷道进行处治，同时补充其对路基和桥梁的安全稳定性分析，增加采空区处治比选方案。
9.本项目路线经过岩溶地段，下阶段应加强岩溶的调研，对岩溶的分布、埋藏深度、规模、岩土特性等进行评估，有针对性地对岩溶区路基进行细化设计。
（二）原则同意主线采用沥青混凝土路面及其结构组合设计方案。主线路面为4厘米改性沥青玛蹄脂碎石混合料上面层（SMA-13）+6厘米中粒式改性沥青混凝土中面层（AC-20C）+8厘米粗粒式沥青混凝土下面层（AC-25C），基层采用38厘米厚水泥稳定碎石，底基层采用20厘米厚级配碎石。
同意互通立交匝道和桥面铺装采用与主线上、中面层相同的路面结构型式，收费站广场采用水泥混凝土路面，隧道路面采用沥青混凝土复合式路面，大于1公里及以上的隧道路面上面层采用阻燃沥青混凝土。
下阶段应根据沿线气候、材料特征、交通量、车型比例、纵面特点及交通量增长率等变化情况，结合各结构层混合料及试验结果进一步优化全线路面结构方案。
（三）原则同意路基路面排水设计方案。排水设计方案中应加强中央分隔带、超高缓和段的排水处理，防止平坡路段积水。应加强路基两侧接桥地段及桥下的排水设计；排水沟、边沟、截水沟设计方案的选用应以保护生态环境、防止水土流失和采用经济合理的断面尺寸为原则。
（四）下阶段应根据《贵州省公路边坡养护检修通道设置技术及管理规定（试行）》（黔交建设〔2020〕60号）的相关要求完善边坡养护检修通道的设置。
五、桥梁涵洞
（一）全线设置桥梁24159.68米/67座（折合整幅长度），其中特大桥8526.25米/8座，大桥14645.18米/47座，中桥988.25米/12座；设置涵洞79道。初步设计桥型方案选择及孔跨布置基本合理。
（二）桐梓河特大桥
1.原则同意推荐K线桥位主跨965米的钢桁梁悬索桥方案。主桥加劲梁采用钢桁梁，仁怀岸锚碇采用隧道锚，桐梓岸锚碇采用重力锚。
下阶段应加大桐梓岸的地质勘察范围，采用综合勘察手段查明地层结构、地质构造、不良地质等，重点查明岩溶发育规律、卸荷裂隙对边坡稳定及主桥墩位安全的影响。
2.下阶段应加强桐梓河特大桥仁怀岸锚碇与竹林湾隧道出口施工组织设计的协调措施，开展隧道式锚碇相关专题研究，加强索塔开挖面的边坡防护及环境保护措施。
3.桐梓河特大桥位于高山峡谷区，主跨跨径大，下阶段须开展桥址区风环境专题研究、大桥抗风性能专题研究，验证结构抗风稳定性，确定需要采取的抗风措施。
4.原则同意推荐采用ECO改性聚氨酯混凝土铺装方案。下阶段应进一步与省内其它钢桥面铺装方案进行对比研究，择优采用。
（三）下阶段应加强连续刚构桥梁直立陡崖、陡岩边缘桥墩及岸坡的稳定性分析，并补充相应工程措施。如瓦厂、百鼓湾、敖家湾、大见角等特大桥。
（四）应加强桥梁标准化设计。标准跨径桥梁上部结构应综合考虑结构安全、耐久、经济、施工方便等多种因素进行选择。相邻桥梁跨径应尽量统一，以便于预制场地布置，节约预制设备投入。
（五）下阶段应加强工程地质和水文地质勘察工作，结合地形、地质、路线平纵面、经济等因素合理确定墩台位置、桥台型式、桥墩尺寸和基础形式，合理设置系梁，优化结构设计，确保桥梁结构安全可靠、经济合理。
（六）对于纵坡较大路段的桥梁，合理采用墩梁固结形式，增强结构受力性能。位于陡坡上的桥梁，应进一步分析并评价墩台的稳定性。
（七）下阶段应进一步优化桥跨布置，充分留足净宽、净空。对桥梁主墩墩高相差过大的，应加强结构分析计算及构造措施设计，确保结构安全。
（八）同意打丘娅特大桥主桥采用106+200+106米预应力混凝土连续刚构方案。
（九）同意大坝田特大桥主桥采用106+200+106米预应力混凝土连续刚构方案。
（十）同意梭萝坪大桥主桥采用81+150+81米预应力混凝土连续刚构方案。
（十一）同意桃子湾大桥主桥采用81+150+81米预应力混凝土连续刚构方案。
（十二）同意瓦厂特大桥主桥采用95+2×180+95米预应力混凝土连续刚构方案。
（十三）同意百鼓湾特大桥主桥采用95+180+95米预应力混凝土连续刚构方案。
（十四）同意敖家湾特大桥主桥采用95+3×180+95米预应力混凝土连续刚构方案。
（十五）同意高桥特大桥主桥采用95+180+95米预应力混凝土连续刚构方案。
（十六）同意大见角大桥主桥采用2×95米T构方案。
（十七）同意沙角大桥主桥采用70+130+70米+80+150+80米预应力混凝土连续刚构方案。
（十八）下阶段应根据《贵州省公路桥梁养护检修通道设置技术及管理规定（试行）》（黔交建设〔2020〕61号）的相关要求完善桥梁养护检修通道的设置。
六、隧道
（一）全线设置隧道33180.75米/26座，其中特长隧道7185米/1座，长隧道16907.5米/11座，中隧道7326.25米/10座，短隧道1762米/4座。隧址选择及平纵面布置基本合理，原则同意全线隧道布置及结构设计方案。
（二）下阶段应在加强工程地质、水文地质勘察基础上，结合路线局部调整，进一步优化隧道平纵面线形、洞口位置、洞门型式、衬砌结构、防排水、斜井布设等，深化不良地质处治，降低工程风险及造价，确保隧道施工和运营安全。
（三）针对窝氹、寒婆岭、罗家堡、严家山、四顶山、白家沟、黄泥湾、石老虎、仰天窝、大关等隧道浅埋段较长，新田湾、窝氹等隧道洞身穿越断层，窝氹隧道洞身从岩溶洼地正下方穿过，核桃坪隧道左线位于两处溶蚀洼地及落水洞正下方，下阶段应进一步优化隧道轴线布设，减短浅埋段长度，避免正穿或侧穿大型溶洞、岩溶管道、暗河、岩溶洼地等，加强长距离浅埋、断层、岩溶等不良地质处治设计，细化防突泥突水等安全措施，有效控制隧道施工对地下水的影响，确保隧道施工及运营安全。
（四）项目区有煤系地层分布，火石坪、彭家山、大园上、黄家嘴等隧道穿越煤系地层，为高瓦斯隧道，存在煤与瓦斯突出风险,下阶段应加强地质勘察工作，补充、完善高瓦斯工区、专项揭煤等工程防护及施工组织设计，确保施工和运营安全。
（五）火石坪、彭家山等隧道穿越采空区，下阶段应加强地质勘察工作，查明隧道与采空区之间的相对关系，补充、完善采空区处治设计，确保施工和运营安全。
（六）下阶段应结合隧道施工组织设计，以就近消耗为原则，进一步优化隧道洞渣弃渣场设置；充分利用洞渣作为建材，提高洞渣利用率，减少弃渣场规模。
（七）原则同意隧道防排水设计方案。按“防堵结合、限量排放”的原则，进一步优化隧道防排水系统设计，完善堵水方案，减少对地下水的影响。下阶段应针对岩溶地区特点，适当加大排水沟（管）断面，加密检查井设置。
（八）下阶段应加强隧道通风、照明、供配电、监控、消防、救援及应急联动控制方案的协同设计，提高隧道运营安全性和管理智能化水平，合理节能。
（九）寒婆岭隧道
1.同意寒婆岭隧道轴线布设方案。
2.同意寒婆岭隧道设置一处地面风机房，左洞采用单竖井两段纵向送排式通风，右洞采用全射流通风。
3.原则同意寒婆岭隧道设置独立辅助施工斜井，应进一步优化调整斜井洞口位置，查明斜井洞口堆积体范围、厚度、孔隙率，综合比较调整斜井洞口、清理堆积体和对堆积体注浆加固等方案，择优采用。
七、路线交叉
（一）全线互通式立交、分离式立交、通道及人行天桥总体布局基本合理，立交选型和技术指标应用基本恰当。
原则同意全线设置分离式立交18处(主线桥兼分离式)、通道及天桥58处。
（二）原则同意泮水枢纽互通采用新建T型互通与既有泮水西枢纽兼落地互通形成复合枢纽互通的方案。应进一步补充对本项目主线及各匝道（含利用既有泮水西枢纽兼落地互通匝道）通行能力、服务水平的验算分析，确保满足远期交通量转换的需求。
（三）原则同意五马、楠木、仁怀东、机场、学孔、花秋、高桥、燎原互通式立交采用单喇叭方案。下阶段应根据地形、地质等条件进一步优化五马、仁怀东、机场、花秋互通式立交的平纵面方案布设。
（四）原则同意坛厂枢纽采用双喇叭+菱形互通落地的方案，下阶段应重视菱形互通与既有坛厂喇叭之间匝道交织段通行能力分析研究和优化设计，完善收费站及其交通组织设计。
（五）同意中元枢纽互通采用双喇叭互通方案。
（六）同意甫家湾枢纽采用双T型互通方案，应尽快取得相关部门书面意见。
（七）下阶段应对各互通式立交平纵面线形进一步优化，以提高互通式立交的通行能力和服务水平。
八、交通工程及沿线设施
（一）同意全线安全、管理、养护、服务设施以及机电系统的设计方案。下阶段应对各设施和系统规模进行优化调整，以满足高速公路营运管理要求。
（二）同意全线标志、标线、护栏、隔离设施、防眩设施、诱导设施、防落物网等交通安全设施设计。下阶段应结合安全性评价，优化交通安全设施设置，根据新的限速规范合理设置限制速度，重点加强连续单向坡、特大桥梁、隧道、互通式立交、服务设施出入口等路段交通安全设施设计，保障行车安全。交通安全设施应与主体工程同步设计、同步施工、同步建成。
（三）原则同意隧道的通风、照明、供电、监控等机电附属设施设计，应根据隧道分类细化消防设计方案，建议补充火灾情况下的防灾救援和监控、通风、消防系统的联动控制。下阶段应进一步优化隧道监控、供电、照明设置方案，保证隧道运营安全，合理节能。
有关消防的设计审查，请按照《贵州省住房和城乡建设厅关于印发〈贵州省建设工程消防设计审查验收管理实施细则〉的通知》（黔建消通〔2020〕91号）执行，住建部门的审查意见或备案意见要作为后续施工图审批的前置要件。
（四）全线管理养护及服务设施设置基本合理。全线共设置监控通信分中心1处、服务区2处、停车区２处、养护工区2处、匝道收费站10处、隧道管理救援站2处、隧道变电所31处（其中16处与隧道消防水泵房合建），隧道消防水泵房22处（其中6处单建）。本项目初步设计各管养机构及服务区总建筑面积44143平方米，总用地面积513亩。收费站入口治超设施按交通运输部办公厅《高速公路称重检测业务规范和技术要求》（交办公路函〔2019〕1182号）执行。
（五）原则同意全线管理养护及服务设施房屋建筑、收费天棚初步设计的建筑造型风格，体现黔北地方建筑特色。下阶段应加强总图及单体建筑的精细化设计，体现以人为本的设计理念，打造品质工程。
九、环境保护
（一）本项目初步设计结合沿线的环境现状，提出的环境保护设计与景观设计原则正确，所采取的环境保护措施合适，同意全线环境保护设计及绿化景观设计方案。
（二）下阶段应结合《贵州省交通运输厅关于贵州省实施绿色公路建设的指导意见》（黔交建设〔2017〕134号）及《贵州省交通运输厅关于贵州省公路水运建设项目环境保护工作有关事宜的通知》（黔交建设〔2017〕317号）要求，把环保、水保的相关措施具体落实到设计中，并同步做好有关工作。
（三）应根据项目沿线敏感点的分布情况，结合噪声预测值确定声屏障设置的位置及长度、高度，补充设计依据。
（四）全线景观绿化应结合沿线地域文化、风土人情、环境特色和旅游名胜等调查工作，统筹规划，充分推介或展现项目沿线独特的地域文化、风景名胜区，但应因地制宜，避免高成本的公园式景观绿化。
（五）弃土场处理设计应结合《水土保持方案报告书》的要求，落实各项水保措施的设计，注重植被的恢复，明确选用的苗木品种。
（六）施工便道设计应充分考虑对周围环境的影响，减少对周围环境造成破坏和污染，并在施工期结束后能作为农村公路路网的补充服务当地群众。特殊施工便道应进行专项设计。
（七）督促环评报告、水保方案编制单位加强与勘察设计单位的联系，复核环评报告、水保方案与路线勘察设计确定方案的一致性，防止出现因方案的不一致导致环评报告、水保方案发生变更，影响后续建设环节。若复核发现存在不一致的情形，及时按照生态环境部《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办〔2015〕52号）有关要求履行变更审批程序。
十、设计概算
本项目初步设计概算依据交通运输部颁布的《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830-2018）、《公路工程概算定额》（JTG/T3831-2018）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T3833-2018）以及贵州省有关规定进行编制。造价编制原则及方法正确，基础资料较齐全，定额套用及费率取值基本合理，基本反映了本项目初步设计文件的工程项目和内容。
（一）核定建筑安装工程费13,613,065,268元。
（二）核定土地征用及拆迁补偿费2,069,535,324元。
（三）核定工程建设其他费用715,632,815元（含交通强国费5,000,000元）。
（四）核定预备费819,911,670元。
（五）核定建设期贷款利息1,194,404,204元。
初步设计总概算核定为18,412,549,281元（含建设期贷款利息1,194,404,204元），较经批复的工可估算173.97亿元增加10.16亿元，超出工可估算5.84%。本项目施工图总预算应控制在初步设计批复的概算范围之内，最终工程造价以竣工决算为准。
项目法人为贵州金仁桐高速公路发展有限公司，法定代表人、董事长为雷建华，机构负责人、总经理为徐建文。根据《交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》（交公路发〔2015〕54号），按《公路工程施工监理规范》（JTG G10-2016）和行业主管部门相关规定组织监理工作。
请你司与相关的城镇建设规划、水利、环保、文物、林业、管线、电力电信及其它建筑设施的主管部门签订责任明确的书面协议，确保项目顺利实施。施工过程中应加强环境保护意识，与沿线环保和水保部门充分协调，深化环保、水保工程设计，保护沿线自然生态环境。
本项目涉及风景区、森林公园、水源保护、文物保护等事项尚未取得相关主管部门的批复意见，请在开展施工图设计前完善相关手续，确保项目的合法合规。相关主管部门的批复意见要作为后续施工图批复的前置要件。
请你司督促设计单位认真按此批复要求编制施工图设计文件，施工图设计文件由你司负责组织审查，审查意见报厅审批后方可执行。施工图设计阶段要认真落实标准化施工的要求，并落实到设计文件中；做好农灌、通道、天桥设置的设计，以及涉及机耕道、水渠改造等与沿线群众利益密切相关的工程设计。要严格按照基本建设程序办事，防止建设过程中随意变更设计和调整概算。若发生较大（重大）设计变更，必须严格按《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年第5号）的要求履行审查审批手续（具体操作可按《贵州省高速公路PPP项目建设管理手册》(20200305版）第6章要求执行），先申请，经同意后方能开展变更的施工图设计，设计完成后经审批才能实施。未经同意擅自实施的设计变更不补办手续，相关费用不得进入工程决算。
请你司抓紧做好开工前的各项准备工作，并按照交通运输部的有关规定及时办理质量监督手续、施工许可手续。贯彻落实我省高速公路“施工标准化”、“平安工地建设”以及创建“品质工程”的相关要求，加强施工期间的监管，确保工程质量安全。项目建设工期（自开工之日起）4年。
贵州省交通运输厅
2021年1月21日
