文/ 辽宁省交通科学研究院有限责任公司 孙继伟
“十三五”时期是贯彻落实中央“四个全面”战略布局、加快“四个交通”发展、推进交通运输现代化的重要时期，交通运输发展战略机遇期内涵正在发生深刻变化。《国家公路网规划（2013年—2030年）》提出，未来我国公路网总规模约580万公里，这将为公路养护行业提供巨大市场空间。我国公路在经历30多年的快速建设后，正迎来一个公路养护维修高潮。截至2019年末，全国公路总里程达501.25万公里，公路养护里程达495.31万公里，占公路总里程的98.8%。为保证公路资产的保值增值，各级政府部门及社会投资方都在公路管养方面投入了巨额资金，从而形成了庞大的公路养护市场。
国内公路养护发展历程与现状分析
公路养护管理是维持庞大公路基础设施高效、安全、畅通运营的基本保障。30年来，我国高速公路养护经过事业型高速公路管理局的企业集团化改造，现已基本呈现出以国有高速公路集团公司为主体，企业化运营养护的发展态势。技术服务类、养护工程类作业主要由市场提供，政府和运营管理机构侧重负责采购服务和运营监管。当前，现代公路养护技术在国内市场的应用仍显不足。一方面，公路养护的高端装备、关键技术、核心材料及工艺已有长足进步，但仍需进一步提高；另一方面，已掌握的具有重要市场价值的技术成果，由于工程化验证和产业化示范条件不足、技术转移渠道不畅，至今没有形成规模化生产和应用，支撑公路养护发展的技术保障体系尚未充分建立。2016年6月，交通运输部在《“十三五”公路养护管理发展纲要》中指出，要分类推动公路养护市场化改革，引入市场机制，将公路养护领域适合的事项从“直接提供”转由向社会“购买服务”，实现资源配置最优化，引导基层养护作业单位逐步向独立核算、自主经营的企业化方向改革，同时鼓励和引导专业化公路养护企业跨区域参与养护市场竞争，支持大型养护企业参与国际市场竞争。
提质升级的有效路径
“科研+养护”发展模式是在高度融合科研开发、试验检测、养护设计、材料生产和养护施工等各环节的基础上，释放综合叠加效能，实现1+1>2的效果。其中，自主科技创新成果的转化应用是贯穿各业务板块的中心主轴，是联结其它环节的“粘合剂”。围绕新技术、新工艺、新材料、新设备的转化应用，“科研端”和“养护端”互相依托、互为平台，形成推动高质量快速发展的双重引擎，具有极强的活力和良好的发展前景。
纵观目前国内外高速公路养护管理成效较好的地区，都是以雄厚的科技创新实力为养护施工管理提供支撑，通过提升养护技术水平和管理水平，达到对公路科学养护的目的，体现出明显的“科研+养护”发展理念。可以说，“科研+养护”发展模式，是未来公路养护产业发展的必然趋势。
转变发展方式，提升整体效率。通过30余年的大规模公路建设，我国积累了数十万亿元巨额公路财富，这些资产的保值和增值需要通过科学的公路养护来实现。交通运输要转变发展方式，需要在完善公路基础设施网络的同时，更加注重公路养护发展的科学性、整体性、协调性、可持续性，充分发挥已建成路网的整体效率。同时，以科学、高效、绿色、耐久为基本特征的新一代路面养护技术体系，需借助“科研+养护”发展模式进行广泛推广应用，为转变交通运输发展方式、建设交通强国提供基础性、战略性、技术性支撑。
化解供需矛盾，适应发展新趋势。“十三五”以来，早年建成的公路已陆续进入实施修复养护工程的周期，逐步迎来周期性的公路养护高峰期。据初步估算，我国每年约有15%～20%的公路需要实施预防养护和修复养护工程。加之公路交通量特别是重载交通量的持续快速增长，发达地区的部分路段已处于拥挤和半堵塞状态，社会公众对于因公路养护所导致的交通拥堵更加敏感，实施公路养护与做好通行保障的矛盾日趋尖锐。面对公路发展新趋势，必须由过去以基础设施建设为主向建设、养护、管理、服务并重转变，更加突出科学、快速、高效、便捷的公路科学养护工作，开展“科研+养护”模式成为促进现代交通运输业发展、满足人民群众日益增长出行需求的基本保障。
保持良好运转，保障综合运输。在综合运输体系中，公路交通运输是全社会客货运输的主要力量。随着经济社会的不断发展，公路交通不仅是人们出行的首要选择，也是最重要的选择。加强公路科学养护，保持公路网良好的技术状况和服务水平，不仅能够充分发挥公路交通在综合运输体系中的作用，而且对于保障其它运输方式顺畅运行也具有重要意义，是提高我国国民经济运行质量和效率的重要途径。
面临的机遇
政策机遇。《交通强国建设纲要》中提出了由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系；强调要强化前沿关键科技研发，建立智慧引领、富有活力的创新驱动体系，对推动“科研+养护”发展模式起到关键性的政策指引作用。
市场机遇。2008年以来，我国每年公路建设投资超过6000亿元，道路养护的市场容量较大，全国交通发展正逐步进入创新驱动和转型升级的重要战略机遇期。
我国《“十三五”公路养护管理发展纲要》明确提出要探索建管养一体化、周期性养护总承包等生产组织模式。《关于加快发展和规范公路养护市场的指导意见》进一步提出要探索综合养护承包方式。“科研+养护”发展模式符合“全过程绩效托管公路养护”总承包模式的实践要求，从养护规划、检测评估、养护设计、养护施工、课题研究及成果应用等方面进行全过程养护总承包，始终为业主、用户提供满足公路绩效考评标准的公路养护服务，将在公路养护模式的新一轮变革中发挥显著的竞争优势。
技术机遇。新基建通过着力提升基础设施水平，改善国计民生，缓解主要矛盾，将成为“十四五”时期的重要发展方向。高速公路作为交通运输行业信息化、智能化、智慧化的集中展现平台，应及时、充分地把握新技术发展和创新应用趋势，抢抓数字经济发展机遇，贯彻落实国家“新基建”理念。公路智慧养护通过数字化接养、无人化巡查、大数据决策、仿真化设计、模块化智造、自动化作业、全景化感知、全方位应急、精准化服务等多个层次，实现对公路养护全过程、全要素的科学化、智能化、主动式、预防性管理，在公路全寿命周期理论基础上，充分借助IT技术，结合“精细管理、精准服务”理念，集成人员、业务、技术、装备、数据、模型，以全面感知、深度融合、主动服务、科学决策为目标，进行数据的采集、分析、整理、存储、整合、应用，使交通系统具备感知、互联、分析、预测、控制等能力，将加速传统养护产业的变革和更新换代。而“科研+养护”发展模式依靠其“科研端”对于关键技术的攻破，将为智慧养护提供强有力的智力支撑。
对策与建议
加强公路养护领域科研力量，实现由单一科研型向科研产业型发展模式的转变。统筹协调技术研发单位和成果应用单位形成创新发展合力，深化需求与技术同频共振，构建技术研发、成果中试和转化应用的完整链条，打通以产业需求引领科技创新、以创新成果促进产业发展的良性循环。突出高水平科研创新平台的引领作用，发挥高端技术服务优势，全面推行覆盖路基、路面、桥梁、隧道、沿线设施等高速公路全资产的自动化快速检测技术，为养护科学决策提供数据支撑。改变传统的被动应付式的养护决策机制，建立健全以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的新型养护决策机制，以实现在最佳时间对最需要实施养护的路段，采取最恰当的养护措施，提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效率。
打造面向高速公路建设和养护市场的“大科研”体系，以科研开发为内核，深度融合交通技术咨询、试验检测、材料开发、环境监测、交通工程、交安研究等服务业态，构建交通运输技术领域综合解决能力。大力推进创新成果转化应用，探索知识产权市场化运营新模式，挖掘科技创新延伸附加价值，逐步实现由单一科研型向科研产业型模式转变。
着力提升养护施工科技水平和科学管养能力，打造具有竞争实力的现代化养护施工企业。持续深化公路养护市场化改革，通过完善价格机制、竞争机制、激励机制、供求机制，实现养护生产设备、资金和人员的合理配置，细化完善养护作业标准规范与考评标准，实行优养优酬，进一步降低养护成本，提高养护效率和质量。
突破大规模公路网路况快速检测、路面病害智能诊断、路面大中修周期预测、全寿命周期费用分析等关键技术，构建养护决策支持与数据综合分析平台，以新技术、新材料、新工艺、新装备为先导，形成集数据信息搜集分析、病害诊断、养护方案决策、新技术研发应用、材料生产和养护工程实施于一体的智能化养护产业链，鼓励跨区域养护市场竞争，培育一批专业实力强、竞争优势突出的科技型养护服务企业。面向公路养护市场构建多元化产业集群，健全多层次、宽领域的公路养护服务供给能力，最终形成养护产业走出去的综合竞争实力。
充分释放“科研+养护”综合效能。以“科研基因”对接养护综合服务市场，在推动科研服务业态深度融合中强化“内核”助推；将科技成果转化应用作为养护产业发展的鲜明特色和核心竞争力，通过发挥自主科技创新优势实现公路养护的降本增效和质量提升，在构建养护全流程服务能力中增强“外延”拓展；在“科研端”和“养护端”深度融合、优势互补的基础上，逐步探索全寿命周期养护总承包服务模式，突破低端同质化竞争的局限，不断延长产业价值链、提升附加值，着力打造科技养护高端品牌。
基于全寿命周期养护成本理念，对高速公路路基、路面、交安设施、附属设施等资产实现全过程管理，建立完整的预防性养护体系，制定具有针对性、适应性的预防性养护技术政策，探索预防性养护新技术，及时对临近衰变拐点的路段实施预防性养护。
坚持依靠科技进步和提升资源利用效率驱动发展，强化拥有自主知识产权的核心竞争力，不断提升路网养护管理服务水平与科技含量，抢占行业发展制高点，实现养护行业服务水平的整体跃升。
依托“科研+养护”发展模式，以点带面、全面推进公路养护行业转型升级，以科技研发引领养护产业创新发展，并最终实现养护决策科学化、养护管理制度化、养护作业标准化、养护工程精细化、养护生产绿色低碳化、养护检测智能化、预防性养护常态化、养护设备一体化、养护队伍专业化的目标。
