国家发改委：为PPP咨询设立专项资信评价标准
2018-05-10
国家发展改革委近日于官网公布了《关于印发〈工程咨询单位资信评价标准〉的通知》。该标准所称的工程咨询单位资信评价，是指根据《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令，以下简称“《管理办法》”），由国家和省级发展改革委分别指导监督行业组织对工程咨询单位开展的行业自律性质的资信评价。开展资信评价的目的，是为工程咨询行业提供健康发展导向，以及为委托单位选择工程咨询单位提供参考。参与该评价标准制定的中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟告诉中国经济导报记者，对工程咨询机构进行资信等级评价，是《管理办法》所提出的要求。国家发展改革委本次发布《工程咨询单位资信评价标准》（以下简称“《资信评价标准》”），是落实《管理办法》的具体行动。国家发展改革委9号令提出取消对工程咨询单位准入资质进行管理，改为对工程咨询单位的资信进行评价，是管理思路的重大调整。更看重实际业绩国家发展改革委投资司方刚此前对中国经济导报记者表示，行业自律性质的资信评价等级与已废止的资格认定行政许可的不同在于：行业自律性质的资信评价等级不是行政许可事项，取消了强制行为；行业自律性质的资信评价等级只设甲、乙级，取消原有的丙级设定；行业自律性质的资信评价实行国家发展改革委和省级发展改革委两级管理。方刚介绍，原来的行政许可，看的是静态的硬实力，注册资本、办公场所面积等都是考核的指标。而现在推行的资信评价，更看重实际业绩；过去是政府评价其信誉和能力，现在由用户和市场的评价体现其价值。谁业绩好、干活多、没有违法和失信记录，谁就排在前面。李开孟强调，参加资信等级评价属于自愿行为，国家发展改革委没有要求强制对工程咨询机构进行资信等级评价。对于自愿参与评定的机构，可以通过资信评价，对自身的资信状况得出一个来自于独立的第三方机构的评价结论，对于树立工程咨询机构的资信形象，促进机构发展及引导行业健康发展具有非常重要的意义。PPP咨询机构的规范化管理不容缺失中国经济导报记者注意到，资信评价类别分为专业资信、专项资信、综合资信。此前一直游离于规范管理之外的PPP咨询被归入“专项资信”，分为甲乙两级。实际上，《管理办法》就已将PPP咨询纳入工程咨询范围。用上海济邦投资咨询有限公司董事、高级副总裁李竞一的话说：“PPP咨询被首次纳入行业管理，从此结束野生发展状态，正式成为工程咨询行业中的一员，一个具有里程碑意义的文件。”对此，国家发展改革委投资司社会投融资服务处处长王翔此前表示，过去几年承担PPP咨询的主体，相当一批是这几年成长起来的市场化运作的民营咨询机构，其在PPP咨询行业中发挥着重要作用，但行业自律管理有待加强。《管理办法》将PPP咨询纳入工程咨询范围，可以通过工程咨询单位资信评价的方式加强行业自律管理，有利于社会择优选择PPP咨询机构。李开孟认为，PPP咨询是一项专业性要求非常强的专业咨询活动。PPP咨询是针对工程建设项目的咨询服务，理所当然属于工程咨询的重要组成部分。对全国工程咨询行业进行规范化管理，必然包括对PPP咨询机构的规范化管理。这是促进我国工程咨询行业健康发展的需要，是推动供给侧结构性改革，促进我国投资建设活动高质量发展的需要。李竞一表示，《资信评价标准》的最大亮点就是PPP咨询专项资信的引入。评价标准规定的资信评价体系，在原来的资质管理基础上为接纳PPP咨询做出了重大创新，除按“专业”维度划分为21个专业资信、将原“综合经济（不受具体专业限制）”调整为综合资信外，专设了PPP咨询专项资信。“新的管理办法，对从事PPP咨询活动的咨询机构和个人不设置准入条件限制，不人为设置准入门槛。只要能够赢得PPP咨询服务需求方的信任，任何咨询单位都可以承担相应的PPP咨询服务。这种制度设计就可以激发各相关机构投入到PPP咨询服务业中，促进行业的大发展。”李开孟同时说，“在放开准入的同时，必须要管住执行环节的质量。这是对国家负责，对行业发展负责，对社会负责的必然要求。PPP咨询机构及其从业人员，必须进一步强化对咨询服务质量终身负责的理念。”PPP咨询行业发展的“优待方案”根据《工程咨询单位资信评价标准》，对于PPP咨询甲级专项资信，有四方面要求。一是专业技术力量。单位从事PPP咨询业务的咨询工程师（投资）不少于6人，法律、财务、金融等专业人员不少于8人，两者不重复计算。二是合同业绩。近3年完成PPP咨询合同业绩不少于40项。三是满足甲级专业资信守法信用记录要求。四是单位从事PPP咨询业务不少于3年。李竞一对此表示，考虑到PPP咨询区别于传统工程咨询的特点，《资信评价标准》对PPP咨询专项资信的评价标准设置了定制化的解决方案，某种意义上说可以理解为鼓励和促进PPP咨询行业发展的“优待方案”。“例如，针对PPP咨询工作的对象具有涵盖专业范围广的特点，《资信评价标准》中对PPP专项资信不分专业，这是符合PPP咨询行业发展现状和市场对PPP咨询服务需求、非常接地气的举措。此外，在PPP咨询专项资信的专业技术力量标准上相较专业资信放宽了要求，向具有相应执业能力和业绩经验的PPP咨询公司敞开了怀抱。”李竞一说道。李开孟向中国经济导报记者解释了这四方面要求的制定初衷。他表示，对工程咨询机构进行资信等级评价，评价的时间周期是过去3年的情况，以专业技术力量、合同业绩及守法信用记录作为主要评价指标。就PPP咨询机构而言，专业技术力量主要从拥有咨询工程师人数及专业人员数量等两个方面进行评价，是非常合理的。一方面，PPP咨询属于工程咨询的重要组成部分。倘若PPP咨询机构从业人员对工程项目缺乏理解，缺乏基本的工程咨询人员队伍，不可能做好PPP咨询服务工作。同时，评价标准还充分考虑了PPP咨询对法律、财务及金融人才的特殊需求，对相关人员数量提出了相应要求。考虑到我国PPP咨询行业发展起步较晚，目前很多从事PPP咨询服务的咨询机构专业人才普遍匮乏，因此对咨询工程师（投资）的数量要求明显低于其他专业的相应要求，充分考虑了我国PPP咨询行业发展的实际情况。在合同业绩方面，对过去3年从事PPP咨询的项目数提出了具体要求。同时，考虑到行业现状，对合同业绩提出相对比较低的要求。从事PPP规划编制，可行性研究报告PPP专章的编制，实施方案编制，合同编制，绩效评价等专项咨询，都可以算作一项独立的合同业绩，而不是要求承担PPP项目全过程综合性整体咨询才算一项PPP咨询服务。“这种较低的要求门槛，充分反映了行业现状的实际情况，主要目的是在加强行业规范化引导的同时，鼓励更多咨询机构加入到PPP咨询行业中来，促进PPP咨询行业健康发展，将规模做大，而不是把这个行业‘管死’。”李开孟说。李竞一说，尽管《资信评价标准》出于上述考虑在专业技术力量方面对PPP咨询专项资信给予了放宽安排，但对合同业绩、守法信用记录等方面的要求与专业资信几乎是对等的，在从事相关咨询业务年限上也只有少量放宽，这体现了对PPP咨询公司职业能力和业绩经验的严格要求，也是工程咨询作为智力密集型行业的根本价值体现。“另外，考虑到为PPP咨询机构人员合理流动，促进人力资源的优化配置，促进优质咨询机构尽快壮大发展，对PPP咨询机构从业人员在本单位之前的业绩也可以计入本单位的合同业绩。这种处理充分考虑到既要重视咨询机构的能力，更要重视咨询专家个人的经验能力，对于促进人才流动具有正面的影响价值。”李开孟表示。
