中国PPP蓝皮书：规范将是2018年PPP发展的关键词
2018-04-28
日前发布的《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017-2018）》显示，2018年会是PPP模式的规范发展、可持续发展关键年，规范将会是关键词。发展增速放缓，质量逐步提升；政策法律层面的顶层设计会加速推进，政策上将鼓励民间资本参与，完善PPP金融政策，市场透明化和信息公开化将会加强。预计2018年PPP市场中政府付费情况将会减少，大家更多的注意力会集中到关注绩效评价上去。国企市场广阔、民企机遇凸显，市政项目递减、环保领域升温，对咨询机构要求提高，PPP与“一带一路”的联系也将会更加紧密。关于PPP项目如何规范发展，该书从政策、金融、税务、风控四大方面提出了建议：在政策方面，该书建议从完善PPP法律规范、多措并举完善PPP融资、完善PPP项目政府监管、完善PPP项目风险防范机制四方面入手进行改进。在金融方面，书中提出加强信用环境建设、创新金融产品、提高PPP基金运作效率及借鉴国外介入权制度四个方面的建议，提议要建立起制度性的保障措施，为社会资本和金融机构提供稳定的法律环境，并认为项目融资要从项目本身出发防范风险。在税务方面，书中指出，要提高出资人投资PPP项目的积极性，首先应扩大投资抵免税金的适用范围，其次优化项目运营期的税收优惠。同时，书中提出社会资本方PPP项目的税务管理应当是涵盖PPP项目的前期、项目融资阶段、项目建设阶段、项目运营阶段、项目移交阶段的全流程、多主题、全税种管理。在风控方面，书中提出，对于国内PPP项目的风险防控，一般应通过完善相关的政治和法律制度，消除法律、政策之间的矛盾；进行充分的项目前期可行性论证；完善合同条款，合同履行中的风险通过充分协商和谈判等手段加以解决。对于“一带一路”PPP项目的风险防范，应做好项目投资国的政治、经济、法律、宗教和文化情况等资料的收集和分析。PPP模式大规模推广以来受到了广大地方政府和社会资本的欢迎，截止2017年12月31日，全国入库项目数量累计达到14059个，总投资合计17.74万亿元。然而，PPP模式在推广过程中也出现了问题。不少地方存在着“泛PPP”、“伪PPP”，明股实债，直接导致地方政府承担巨大风险，债台高筑，对中国的金融安全构成了直接威胁。在此背景下，行业迫切需要一本具有指导意义的蓝皮书，关注行业痛点难点疑点。《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017-2018）》从交通运输、市政工程、环保、城镇综合开发、文旅、养老等八个民生领域进行了阐述。该书认为，2018年会是PPP模式的规范发展、可持续发展关键年，规范将会是关键词。预计2018年PPP市场中政府付费情况将会减少，更多的注意力会集中到关注绩效评价上去。国企市场广阔、民企机遇凸显，市政项目递减、环保领域升温，对咨询机构要求提高，PPP与“一带一路”的联系也将会更加紧密。国投信达方面指出，中国PPP蓝皮书的发布对整个PPP行业发展将起到极大的推动作用，引导PPP行业规范、健康、有序发展。PPP从业者将有典章可循，更加集约地利用社会资源，提高资源利用效率，实现社会效益和经济效益双丰收。同时，中国PPP蓝皮书也将为后续行业理论实践研究提供范本和基础，使理论研究与实际操作相结合，紧跟实践需求，促使PPP行业理论研究向纵深发展，为我国PPP模式提供更加有高度、有深度的理论支持。
