湖南浏阳创新推行“路长制”打造平安公路
2018-04-27
编者按：“五一”小长假很快就要到来，如何为广大出游者构建一个畅安舒美的出行环境，湖南省浏阳市公路局创新推行“路长制”，全力打造四个“平安公路”，为节假日广大人民群众的平安出行做出有益探索！
按照湖南省社会管理综合治理委员会、湖南省公路管理局关于“平安公路”的创建标准，浏阳市公路管理局在全市国省干线公路上大力开展“平安公路”创建活动。全面落实监管责任、加大隐患排查整治、分解落实“平安公路”，创新推出“路长制”公路管理模式、实施治超非现场执法、开展“局长巡查日”等活动，有效推动安全生产监管责任的落实，防范和减少安全事故的发生，提高全体干部职工和公路沿线群众的安全意识，为广大人民群众的平安出行创造更加安全、畅通的公路交通环境。
全面落实监管责任
为全力打造“平安公路”，贯彻落实“党政同责”“一岗双责”和“三个必须”要求，2017年，该局推出“局长巡查日”活动，局领导班子成员按周轮班，具体时间由各周轮值局领导确定，随机抽签巡查4个（共分为32个）局属单位（部门），由法规安全科和纪检监察室人员陪同，重点巡查管辖公路及重点路段、管养站、治超站、各施工现场等重点部位安全生产和隐患排查情况，各单位抢险物资、机械设备储备情况，安全生产岗位责任制执行情况和人员到岗到位和需求情况。巡查结束后及时编发《局长巡查日情况通报》，并由相关单位（部门）对通报问题进行整改回复。对于从未被抽检的单位（部门），由局领导班子统筹安排进行检查，确保无缝隙监管。2018年，该局继续推出“局长巡查日”活动，并将每次巡查的局属单位（部门）提高到6至8个，以进一步加大安全生产监管范围和频率。
同时，该局每年均编制安全生产监督检查计划，并报市政府批准，每月按照计划对所属站、所、工程项目等进行安全生产检查，进一步夯实安全生产监管责任。
加大隐患排查整治
除日常的路政、养护巡查外，该局会不定期开展专项检查，切实加大公路隐患排查治理。2017年春运期间，对公路、隧道、桥梁和抗冰保畅物资准备情况进行了安全检查；3月上旬，对所辖公路、桥梁、隧道、站、所进行全方位的安全生产大检查，对检查中发现的问题已全部整改到位；5月中旬，对所辖公路标志标牌、附属设施进行安全隐患排查“回头看”，巩固公路安全隐患大排查、大整治工作成果。针对调查情况，拟定了三年整改计划，将所辖公路的标志、标线等安全设施隐患归零；对于存在重大隐患的路段，该局积极向上级争取公路安全生命防护工程，切实加大安保设施建设。
分解落实“平安公路”
一、大力打造“平安工地”
该局每年均有大小工程项目建设，结合省市局工作要求，该局每年适时开展创建“平安工地”活动，大力打造“平安公路”。每年均有大小工程项目十余个，在各工程项目指挥部均派驻了安全员，以切实加强工地安全监管，打造“平安工地”。安全员每日对工地进行安全检查，对检查中发现的问题和隐患要求监理向施工单位下达整改指令，并督促整改落实。对于整改不到位的，根据情节的严重程度，上报指挥部并采取要求停工、实施经济处罚、约谈负责人等措施，以此引导施工单位把拼市场的劲头同样也用到安全生产上来，将安全生产工作抓紧、抓实、抓细、抓好，杜绝安全事故发生，确保施工安全和道路交通安全。所有公路标志、标牌、标线、波型护栏、柱式轮廊标等交安设施均严格按照设计文件实施。
二、全力确保“平安隧道”
该局管辖范围内有蕉溪岭隧道群和天马山隧道，均为进出浏阳城区的交通要道，确保隧道平安，对维护人民群众生命财产安全意义重大。坚持“预防为主，安全至上”的原则，完善隧道管理制度，除对隧道进行日常养护和检查外，该局每年还举办隧道消防应急救援演练和特殊检查，检验隧道消防和各类设施安全。2017年6月22日，由浏阳市人民政府、长沙市公路管理局主办，浏阳市公路管理局、浏阳市安全生产监督管理局承办了一场浏阳市隧道消防安全应急救援演练，有效检验了应急救援预案的科学性、可行性和操作性，检验了各参演单位和人员协同作战能力。9月，该局对隧道进行了安全设施优化和养护施工，处置了隧道渗透水，对隧道进出口出安全设施进行了优化。
三、全面建设“平安桥梁”
该局管辖的桥梁有两百余座，所有桥梁都设置了限速、限载等标识，除对桥梁按照安全质量规范要求进行日常的养护外，还积极的加固危桥、消灭危桥。2017年，该局启动了S321（原X109）线沙湾桥危桥改建工程和X036线杨家小桥拆除重建工程两个危桥改建（重建）项目，已严格按照桥梁建设相关规范和要求进行了改建。2017年4月底5月初对天马大桥（特大桥）进行了重点监测和养护。2018年，该局将启动S324路口桥、S324杓形桥、S206黄柏大桥、G354跨马桥、S207双江桥等五座危桥改造工程，进一步保障桥梁安全。
四、不断强化“平安路政”
该局采取固定站点和流动巡查相结合的方式，24小时不间断打击违法超限运输车辆，2017年，共检测车辆33790台次，共查处超限车辆1040台次，卸载或转运货物9036.32吨，收取罚款330余万元，抄告违法“黑名单”车辆85台次。为进一步治理超限超载，确保公路和交通安全，2017年6月20日，该市在全省率先启动治超非现场执法。实施非现场执法，一是通过科技手段对路面实行24小时管控，有效堵塞路面执法空隙、减少执法矛盾、提高执法安全性；二是有利于形成治超高压态势，增强承运人守法意识，消除部分司机的侥幸心理，提高规范运输的自觉性，促使车辆减轻载重。6月20日启动非现场执法前，系统检测到的超限车辆每天超过100台，目前已下降到每天十几台甚至几台。通过强化路政治超，为“平安公路”的创建提供了更好的环境。
创新推行“路长制”
2016年9月，浏阳在全省首推“路长制”，由市领导担任路长，由市公路局班子成员、沿线乡镇（街道）行政正职担任分路长，路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路（含桥梁、隧道）、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理，形成了“政府主导、部门联动、镇村负责、联管联治”的工作格局，既能快捷有效地处置公路管理中出现的问题，又节约了行政资源。“路长制”实施以来，将公路管理责任层层落实到人、到乡镇（街道）、到村组，公路任何地方发生状况都能及时发现、及时反应、及时处理。一是公路违法行为处置更及时。在“路长制”的管理模式下，各乡镇（街道）更具属地优势，在公路违法行为出现苗头时即可加以制止，能够有效减少后期执法成本和阻力。在出现损坏路产路权的情况时能够更加快速知晓并通知路政处理，及时索赔。
