江苏省PPP融资基金撬动700亿社会资本
2018-03-02
江苏省财政厅去年底印发《江苏省PPP融资支持基金实施办法》，该实施办法于今年2月1日起施行。记者了解到，我省PPP融资支持基金设立两年多以来，正式通过投资项目20个，投资50.01亿元，带动项目总投资达737亿元。2015年，我省成立了由财政发起、社会资本参与的总规模100亿元的PPP融资支持基金，并正式出台《江苏省PPP融资支持基金实施办法（试行）》等规章制度，为PPP项目的融资提供了增信支持，吸引了更多的社会资本关注，也为PPP项目降低融资成本奠定了基矗PPP模式是指政府与社会资本通过建立“全过程”合作关系，为社会提供公共品或服务，比如道路、桥梁、污水处理、节能项目等。我省作为PPP模式首批试点省份，在PPP融资方面大胆创新改革，为探索推进投融资体制改革进行了有益尝试。在相关投资界人士看来，江苏推行PPP模式能同时撬动城镇化所需资金和打开民间投资新渠道，更具有业界标杆意义。省财政厅相关人士称，近年来，财政部出台了《政府投资基金暂行管理办法》《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》等文件，对政府投资基金等进行规范。省财政厅积极响应、主动作为，重新修订《江苏省PPP融资支持基金实施办法》，对PPP基金的投资模式及收益分配方式等按财政部要求进行调整，确保PPP基金能够规范、可持续运作，继续为我省PPP项目提供融资支持。江苏省财政厅相关人士在对PPP融资支持基金实施办法政策进行解读时表示，我省设立PPP融资支持基金，定位清晰、公益性明确，旨在提高政府资金使用效率，带动社会资本参与PPP项目，规范我省PPP市场发展，促进PPP项目在产业和地区间的均衡发展。通过省PPP融资支持基金的参与，可以有效增强项目相关方对项目实施的信心，降低项目综合财务成本及项目相关方违约风险；通过省PPP融资支持基金为社会资本提供增信，可以吸引更多的社会资金、民间资本进入我省PPP领域。我省PPP融资支持基金由盛部分市县财政和银行机构、保险、信托资金或其他社会资本作为出资人构成，按照市场化、专业化运作方式，借助金融机构多元化的投融资服务和项目管理经验，获得合理的中长期投资回报，实现基金保值增值。省PPP融资支持基金规模为人民币100亿元，每20亿元作为一个子基金。其中，省及市、县财政发起共出资10亿元，银行、信托、保险等其他出资人采取认缴制，以9亿元为一个份额单位，每家出资机构在1-2个份额单位内自主认缴，具体出资份额通过公开竞价后以合同形式约定。每个子基金中财政出资占比10%，由1-2家其他出资人及财政出资人共同组成。基金期限10年，到期可优先转让给社会资本方，10年到期后如仍有项目未退出，经出资人同意可以延长。根据我省PPP模式推广运用规划，省PPP融资支持基金主要用于我省经财政部门认可且通过财政承受能力论证的PPP项目，优先投入省级以上试点项目及参与出资市、县实施的PPP项目。我省PPP融资支持基金投入PPP项目采取股权等方式，每一个项目股权投入的基金不超过注册资本金的50%，且与项目社会资本方按比例同步出资到位。我省PPP融资支持基金在投放上积极探索多种政策组合。实行同股同权的，按照股权比例享有收益；按照约定回报率获取收益的，最高不超过同期人民币贷款基准利率的1.1倍。基金收益主要从三个方面获得：一是所投资PPP项目的股权分红收益及股权转让增值收益；二是基金间隙资金用于稳健类金融产品产生的收入；三是其他合法性收入。在今年第一批PPP入库项目方面，记者注意到，19个项目围绕旅游、城市建设、生态环保等多个方面，南京浦口永宁街道休闲旅游特色镇项目、南京鼓楼区铁北片区城中村改造、如皋市水环境综合治理项目等项目引人关注，涉及总投资687.72亿元。
