民营企业投资PPP项目有难度也更谨慎
2018-01-09
未来央企投资PPP的趋势可能收紧，民营资本机会更多了。但随着政策的规范，PPP模式进入了深度调整期，民营企业对风险的控制更加注重。政企职能界限不清、违规融资、重建设轻运营、国进民退……PPP（政企合作）模式高歌猛进3年来，这些问题一直广受业内关注和诟玻其中，“国进民退”等问题对环保企业影响很大。有政府官员透露，民间资本参与PPP项目，无论是从项目数量还是项目总投资的占比看，都低于国有企业甚至还呈现下降趋势。从各地方政府近年来公布的生态环保类PPP项目中标情况来看，民营环保企业单独中标的案例少之又少。即使参与，也多以联合体方式，凭借运营和技术能力，在“大玩家”的碗中分一杯羹。究其原因，主要有以下几点：第一，从地方政府层面看，给予民营企业的机会不多。其对央企国企具有天然的信任感，认为身份、文化等与其匹配，而对民营企业的融资等各方面实力信任度不高。第二，在环保行业中，中小型民营企业较多，资本实力难以与跨界的央企国企抗衡。环保行业是PPP模式的重要组成部分，成为各界争抢的“香饽饽”。以财政部公布的PPP示范项目为例，生态环保类项目占据1/3版图。不少建筑类等外行大型央企国企，凭借雄厚的资本实力进入，抢占环保市常第三，近两年来，PPP项目呈现体量越来越大的趋势，动辄几十亿元甚至上百亿元的项目，对体量不大的民营企业来说，确实也难以“吃下”。同时，融资渠道受限、融资成本较高、融资増信不足等问题，更增加了民营企业的融资难度，直接导致其将项目“拱手让人”。此前，随着民营企业进入难的呼声越来越高，决策层已经注意到了这一问题，并且着手积极改善。去年11月，国资委率先印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，防范央企参与PPP的经营风险。国家发改委随后发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》（“民十条”），鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设，促进PPP模式更好发展。在此背景下，一些地方政府也加大了对民营资本的扶持力度。比如江苏省财政厅下发文件，鼓励、支持民营资本积极参与PPP项目投资、建设、运营，直接降低民营资本参与PPP项目条件的门槛，并在相关的补助标准上增加10%。有专家认为，未来央企投资PPP的趋势可能会收紧，有助于PPP模式的规范，对于民营资本来说，机会更多了。但与此同时，随着政策密集出台、监管趋于严格，PPP模式进入深度调整期。有民营企业认为，目前不少大型PPP项目基本完成前期建设，可以释放的项目机会已经不多，留给民企的市场空间并不大。同时，现在民营企业对风险的控制更加注重，竞标PPP项目也更加谨慎。不久前，有环保企业已经反映，公司正在对重资产的PPP项目等进行调整，未来会将PPP项目将调整到适当比例，着重于练内功、提升能力。
