第一条民资控股高铁来了：复星牵头民营联合体意在沛公？
2017-09-13
本报记者张智北京报道
第一条由民资绝对控股的高铁终于尘埃落定。
9月11日下午，浙江省副省长高兴夫代表浙江省政府与复星牵头的民营资本联合体正式签署杭绍台铁路PPP项目投资合同。复星集团全球合伙人、执行董事、高级副总裁龚平，复星集团总裁助理，星景资本创始合伙人、CEO温晓东，分别作为联合体代表与浙江省政府签署协议。此次签约，意味着民营资本在中国铁路投融资领域首次实现控股地位。
“通过PPP项目引入民间投资，既能让铁路的组织方式、开发模式更多元，也能探索用商业化的手段来做公用事业，借用民营企业的整合能力让资源配置更科学、更高效。我们将全力把握杭绍台高铁项目赋予复星的历史机遇，发挥民营企业参与中国铁路投融资改革的示范效应，坚定不移地支持中国经济发展，为中华民族的伟大复兴做出贡献，让中国首条民营控股高铁经得起历史的检验。”复星集团董事长郭广昌在发言中说。
《华夏时报》记者获悉，作为首条民资控股的高铁，杭绍台铁路不仅开启了民资入铁的的新篇章，同时，也将在“以地养路”领域进行多项尝试。
打造铁路PPP典范
杭绍台高铁从杭州东站出发，经绍兴北站、东关站、三界站、嵊州新昌站、天台站、临海站、台州中心站及温岭站，全程共9个站点，全长269公里，其中新建正线北接杭甬高铁，从绍兴北站引出，共224公里，线路速度目标值350km/h。
杭绍台铁路PPP项目可研估算总投资为448.9亿元，预计总投资约为409亿元，项目资本金约占总投资的30%，其中民营联合体占股51%，中国铁路总公司占比15%、浙江省政府占比13.6%、绍兴和台州市政府合计占比20.4%。
民营资本绝对控股51%，这还是国内高铁的首次尝试。
去年11月底，国家发改委审批通过了杭绍台铁路的项目报告，发改委相关人士表示，项目核准已经基本完成，杭绍台铁路就等着最终的投资招标。当时，一位接近这一项目建设的人士表示，招标可能会在今年一月左右开始。
但实际的路程，显然比预想的更艰难。
《华夏时报》记者获悉，该项目最终采用BOOT（建设-拥有-运营-移交）模式运作，由政府方授权项目公司负责本项目的投资、建设、运营、维护、移交等工作，并获取合理回报，运营期满后项目公司将全部项目资产无偿移交给政府方。本项目合作期限共34年，其中建设期4年、运营期30年。
该项目由上海星景股权投资管理有限公司（简称“星景资本”）负责具体实施。作为复星集团唯一的的PPP投资平台，星景资本致力于高铁、城际铁路以及城市轨道交通相关领域的发展，依托复星集团多元化的产业，努力实现“投资、建设、产业运营”全生命周期的“PPP投资大生态圈”。截至今年5月，星景资本在全国范围内已锁定PPP项目规模约1000亿，落地规模超200亿，其中三个落地项目已入选国家第三批PPP示范项目。
“复星牵头民资控股杭绍台高铁建设，除了铁路建设产生的直接收益，我们最看重的是整个铁路所带来的社会效益和产业价值。”复星集团全球合伙人、执行董事、高级副总裁龚平表示。
杭绍台铁路PPP项目的成功落地，充分发挥了社会资本投资铁路示范项目的带动作用，标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段，对于拓宽铁路投融资渠道，完善投资环境，打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，促进铁路事业加快发展具有重要示范意义，是我国铁路改革发展史上具有里程碑意义的大事。
铁路投融资改革加速
2015年12月，杭绍台铁路被列入了发改委公布的首批8家社会资本示范项目名单。2016年2月，一次杭绍台铁路PPP座谈会议让民资入铁的方案逐渐清晰，在这次会议中，复星、吉利以及万丰奥特等民营企业首次接触到杭绍台高铁的项目。随后，当地政府开始接触各个龙头企业，希望企业参与到杭绍台高铁的建设。
在方案的制定过程中，民资绝对控股的思路逐渐形成。不久之后，复星集团与有投资意向的民营企业进行了一轮商议，商议的结果是由复星集团作为代表，建立一个民资联合体参与杭绍台高铁的竞标。
对地方政府来说，杭绍台高铁的建设，有利于改善浙江省会杭州至温、台地区交通条件，提高路网质量、完善路网布局、增强运输灵活机动性，实现浙江省会杭州与台州市高铁1小时交通圈，促进长三角城市群联动发展，实现温台城市群融入长江经济带，响应“一带一路”倡议，助力浙江沿着“八八战略”的指引。
但对于企业来说，则代表着巨大的投资和漫长的回收周期。
据复星集团总裁助理，星景资本创始合伙人、CEO温晓东测算，剔掉运营成本以外，按照建成后每年单向运输人次将会达到4000万计算，杭绍台铁路全部收回投资需要30年的时间。而杭绍台的特许经营期限也为30年，其中建设期为4年，运营期为26年。
看起来，这像是一笔“赔本买卖”。
不过，复星并不指望用车票收回成本。对复星来说，利用这条铁路线路拓展自己的物流、商业开发等产业的空间，增强整个铁路所带来的产业价值，才是最重要的。
事实上，这也是近年来铁路系统不断探讨、尝试的“以地养路”模式。相对于铁总控股的高铁，杭绍台铁路显然有着更灵活的优势。
下一步，复星将以杭绍台高铁为契机，和中国铁路总公司紧密合作，积极整合相关铁路资源，深度参与中国铁路投融资改革，在高铁中国梦的实现道路上做出应有贡献。
“复星正在对铁路领域的投资业务进行积极论证，将通过民营企业规范、高效、灵活的市场化运营机制，在建设管理、装备制造、运营维修、TOD开发等方面发挥优势，着力打造‘轨道交通+PPP+产业’的新型发展模式。”温晓东表示。
事实上，吸引民间资本进入铁路一直是政府既定的政策，但勇于尝试客运的企业寥寥无几，大部分入铁的民资都集中在煤炭、矿石等资源性的民营企业。
按照计划，4年后杭绍台铁路将会建成通车。从杭绍台开始，中国民资在铁路投资中扮演何种身份这一问题，也将逐步得到解答。
责任编辑：李明徽；主编：公培佳
文章关键词：高铁复星投融资
