铁总发文证实改革三步走 企业混改正推进
2017-08-26
中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报
根据中央统一部署，2017年3月6日至4月5日，中央第六巡视组对中共中国铁路总公司党组（以下简称总公司党组）进行了“机动式”巡视。2017年6月10日向总公司党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位、强化政治担当，把巡视整改工作作为最严肃最紧迫的政治任务抓紧抓好
这次中央“机动式”巡视，是对总公司党组和党员领导干部一次严格而有针对性的政治体检，是对铁路系统推进全面从严治党、落实主体责任、营造良好政治生态的一次有力监督和鞭策推动。我们坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央政治巡视要求上来，提升政治站位，查找政治偏差，落实政治责任，正本清源、刮骨疗伤，把巡视整改工作落到实处。
（一）强化“四个意识”，用习近平总书记重要讲话精神指导巡视整改工作。党的十八大以来，习近平总书记高度重视巡视工作，对加强和改进巡视工作作出了一系列重要指示，彰显了党中央坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的坚定决心和鲜明旗帜，为我们落实政治巡视要求、抓好巡视问题整改、提升党建工作水平指明了方向。总公司党组把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和关于铁路工作的重要指示批示精神作为巡视整改工作的根本遵循，反复学习、深刻领会、贯穿始终。6月10日，“机动式”巡视情况反馈会议结束后，总公司党组书记、总经理陆东福同志立即召开会议，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，学习杨晓渡、陈瑞萍同志的讲话和中央巡视组反馈的意见，切实用习近平总书记重要讲话精神和中央要求统一思想认识，强调要切实提高政治站位、落实政治责任，坚决果断地抓好巡视整改工作。6月11日，总公司党组再次召开会议，深入学习领会中央巡视反馈意见，安排制定巡视整改方案，强调要真认账、真反思、真整改，坚决做到问题整改落实落地。6月14日，陆东福同志与党组成员进行集体谈心，强调党组同志要坚决把自己摆进去，联系责任担当查找症结，自觉为党担责、为党尽责、为党负责。6月19日，总公司党组审定了“机动式”巡视反馈问题整改方案，并召开党组（扩大）会议，对整改落实工作进行了动员部署，要求机关干部站在政治和全局高度，以鲜明的态度、坚定的决心、有力的措施抓好巡视整改工作。
（二）加强组织领导，切实履行巡视整改的政治责任。总公司党组把承担起巡视整改主体责任作为落实管党治党政治责任的具体行动，成立了巡视整改工作领导小组，由党组书记陆东福任组长，党组副书记甄忠义和党组成员、纪检组组长安立敏任副组长，其他党组成员和总公司办公厅、人事部、纪检组主要负责同志为成员，全面负责巡视整改工作；围绕巡视提出的问题，逐条细化整改措施，确定了4个方面56项整改任务，逐项明确了责任领导、牵头部门和完成时限，形成了巡视整改工作的问题清单、任务清单和责任清单，明确质量要求和进度安排，确保条条要整改、件件有着落。陆东福同志切实履行第一责任人的职责，带头向全路作出承诺，直接组织研究和制定整改方案，进行巡视整改动员部署，先后10次主持召开党组（扩大）会，研究巡视整改重点事项，对整改工作推进情况进行督促指导，带头抓好分工负责的整改任务，促进了巡视整改工作扎实有效落实。党组其他成员主动把自己摆进去，按照“六带头”要求，对分工负责的整改任务进行具体安排和组织推进，以从严务实的政治担当推进整改落实。各部门、各单位聚焦巡视反馈问题，明确主要负责人的第一责任和抓整改落实的具体责任，高标准从严抓好巡视整改工作，形成了层层压实责任、上下联动整改的态势。
（三）严格督导检查，确保整改工作可量化、可检查、可问责。总公司党组巡视整改工作领导小组下设办公室，由甄忠义同志兼任办公室主任，具体负责巡视整改工作的协调、检查和督办落实。办公室建立了分工联系、督办、周碰头、旬交班、资料管理、保密纪律等6项制度，对整改工作实行过程留痕和销号管理，坚决防止走过场、搞形式。办公室工作人员分工联系整改责任部门和单位，建立整改落实档案，及时掌握动态，实时跟踪督办。每周召开碰头会，协调解决整改工作的具体问题。以10天为周期开展全覆盖的督促检查，每旬召开交班会，面对面听取重点部门和单位的整改推进情况，确保整改工作按进度落实。两个月来，领导小组办公室聚焦落实整改方案，紧盯整改任务、整改进度和整改质量，形成措施、检查、考核、结果的完整闭环，确保整改任务有效落实。
（四）注重标本兼治，抓住巡视整改契机促进铁路党的建设和改革发展。总公司党组把“机动式”巡视整改作为深入推进全面从严治党、推进铁路改革发展的重大机遇，标本兼治、系统推进。坚持“机动式”巡视整改与上次巡视整改任务一起抓，对2015年专项巡视整改情况进行“回头看”，将查出的整改不到位的7项任务和举一反三深化整改的6项任务一并纳入本次整改；坚持总公司党组层面的整改与所属单位的整改上下联动，组织总公司机关各部门和所属单位对照中央巡视组反馈的问题，举一反三查找问题，全路同步搞好整改；坚持解决当前问题与长远问题有机统一，在立行立改的同时，注重从政治意识和管理源头推动制度建设，堵塞管理漏洞，形成制度成果；坚持巡视整改工作与抓好铁路党的建设和改革发展统筹兼顾，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与落实铁路“强基达标、提质增效”工作主题贯通起来，进一步深化改革创新、加强经营管理，不断提高党建和企业经营管理的水平。
二、坚持条条要整改、件件有着落，从严从实推进巡视整改工作，坚决防止走过场
总公司党组坚持从政治立场、政治纪律、政治担当、政治生态上认识和解决巡视反馈问题，全面深入抓好整改。截至7月底，党组确定的56项整改任务中，完成时限为立行立改和7月底前的30项，已完成整改；需要长期坚持和年底前完成整改的26项均取得阶段性进展。
（一）关于“四个意识”需进一步增强问题的整改情况。
1．着力解决落实习近平总书记重要指示批示精神不够到位的问题。
一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。总公司党组把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，带头学、深入学。今年以来组织了23次集中学习，对习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛、政治局集体学习、深化改革领导小组会议、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、全国金融工作会上的重要讲话等内容，都组织专题学习，做到及时学、跟进学，不断深化理论武装。特别是认真组织学习了习近平总书记在“学习习近平总书记重要讲话精神、迎接党的十九大”专题研讨班上的重要讲话，深刻领会讲话的重大政治意义、理论意义和实践意义，进一步增强“四个意识”，切实把思想统一到讲话精神上来。抓好各级党委中心组学习，制定铁路企业贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》实施办法，结合全年工作实际，细化了各级党委中心组专题学习重点内容，抓好检查督促，召开中心组学习座谈会，交流做法经验，确保学习质量。以学习党的十八届六中全会精神为主要内容，总公司举办12期局级干部轮训班、6期总公司机关部门处级干部轮训班，全路所属单位对副处级以上干部进行集中培训。通过分层次、有重点的学习培训，全路各级党组织和党员思想政治建设明显加强，政治理论素质不断提高。
整改期间，总公司党组和机关各部门领导班子以学习领会习近平总书记对巡视工作的重要讲话和对铁路工作的重要指示批示精神，坚持党的领导、加强党的建设、强化“四个意识”为主题，分别召开专题民主生活会，开展批评和自我批评，进一步查找政治偏差。通过检查反思，党组同志深刻认识到，坚决维护党中央权威、牢固树立“四个意识”、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，更是铁路系统事业发展的第一位政治责任和政治标杆；贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神不够到位，根本原因还是“四个意识”树得不牢；必须旗帜鲜明讲政治，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随；必须从思想深处认真整改，更加注重行动整改，以实际行动立起“四个意识”的标杆，争做“四个合格”的党员领导干部。
二是坚决把习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神作为指导方针和工作指南。总公司党组全面梳理、深入学习党的十八大以来习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神，确定了党组重点研究贯彻的7个重大专题。党组成员分工负责，亲自领题，组织机关部门集中开展调研，形成贯彻意见和具体方案。目前已研究形成了《深化中欧班列发展课题研究报告》《铁路信息化总体规划》《铁路大数据应用实施方案》《关于科学有序推进高速铁路建设发展的指导意见》等9个方面的成果。总公司党组把这些研究成果纳入全路改革发展思路框架，积极推进实施，确保习近平总书记的重要指示批示精神在铁路总公司落地生根。
三是科学严谨地组织在部分高铁线路恢复350公里时速运营的论证推进工作。落实巡视整改要求，把贯彻落实中央领导同志有关对部分高铁线路恢复350公里时速研究论证工作的重要批示，作为提高政治站位、责任担当的重要工作之一。年初在总公司工作会议上，就在全路部署了实施高铁“强基达标、提质增效”工程和“京沪高铁品牌”战略。春运结束后，先后印发《高速铁路“强基达标、提质增效”工程各系统标准》《京沪高铁标准示范线建设各系统实施意见》《高铁运营安全质量服务效益综合评价办法（试行）》，全面组织推进京沪高铁标准示范线建设，整治工务、电务、机务、客运等系统的基础设备设施，为贯标达速奠定了基础。6月25日，将总公司牵头研制的具有完全自主知识产权、达到世界先进水平的中国标准动车组命名为“复兴号”，印发了《关于中国标准动车组命名“复兴号”的决定》，通过命名仪式，向社会展示铁路行业为实现中华民族伟大复兴的中国梦当先行、添光彩的意志与贡献。6月26日“复兴号”在京沪高铁双向首发。严密编制京沪高速铁路检测大纲，7月2日起安排“复兴号”在京沪高铁开展了350公里实车实速检测检验、可行性研究和运营安全评估，形成了可行性研究报告。7月26日，召开京沪高铁“复兴号”动车组350km/h运营评估咨询会，邀请22位两院院士、铁路专家进行评审咨询，院士、专家一致认为，“复兴号”在京沪高铁按设计建设速度每小时350公里运营可行。7月27日，邀请中央国家有关部委、企业和部分院士、专家及铁路行业有关单位负责同志共300余人，组织京沪高铁“复兴号”时速350公里体验运营活动。总公司进一步做好技术准备、设备精调、人员培训、运营准备等工作，计划今年9月京沪高铁实施新的列车运行图时，组织“复兴号”按时速350公里运营。
2．着力解决推进中央深化铁路改革等决策部署不够有力的问题。
一是深化铁路客货运输供给侧结构性改革。客运方面，积极优化客运产品结构，调整列车运行图、优化动车资源配备、增加列车开行数量，使客运产品更加适应市场，实现客车开行效益最大化。创新高铁互联网订餐、窗口购票扫码支付、试点实行高铁选座、车站标识系统优化、旅客便捷换乘、主要大站智能导航及自助服务等一系列便民利民措施，不断提升人民群众乘坐铁路出行的“获得感”。今年1~7月，国家铁路发送旅客17.7亿人，同比增长9.9%，其中动车组运量增幅达到19.6%、占比超过55%，巩固了铁路客运高增长态势。货运方面，优化大宗货物运输组织，与重点企业签订运输互保协议，推进产运需衔接。提倡推进综合交通运输体系融合发展的理念，与互联网企业、港口企业、社会物流企业等高层主管进行会谈、签署战略合作协议，积极推进“互联网+铁路运输+港口+公路+航空”等各种交通方式的多式联运，今年1~7月，货物发送量同比增长15.1%，其中，集装箱、商品汽车、冷链物流运量同比分别增长39.5%、63.2%、116.7%。
二是深化铁路企业改革。加快建立现代企业制度。认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述和党中央、国务院关于推进国企改革的部署，以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标，党组研究形成了总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案，待批复后实施推进。研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》，目前已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在有序组织实施。
创新铁路企业管理机制。强化收、支、利刚性约束的全面预算管理，从2017年起下达铁路运输企业运输盈亏总额等考核目标，印发《关于建立铁路企业预算执行监控机制的通知》，实施预算编制集体评审、预算分析监控、预算绩效评价和联合预算监控机制，确保预算的刚性约束。制定下发了《关于完善铁路企业工资总额挂钩考核机制的通知》《关于建立铁路企业工资总额监控机制的通知》，建立起以运输总收入、盈亏总额考核为核心的铁路运输企业预算目标管理制度，实现工资总额与安全业绩、盈亏结果和运输总收入挂钩考核；出台了总公司机关、运输企业负责人、非运输企业负责人分类绩效考核办法，调动了各层面的积极性、主动性和创造性。
有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化。制定《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。稳妥推进铁路企业上市，印发了《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件，研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。积极吸引社会资本投资，推出首批吸引社会资本的示范项目，以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。
三是加快走向市场步伐，提高企业经营效益。坚持以市场为导向，探索实行高铁市场化价格机制，适当扩大铁路局动车组票价浮动权限，推动形成灵活对接市场、有降有升、与其他交通方式合理比价的客运价格体系。推进企业降本增效，深化设备修程修制改革，严控人工、财务成本和非生产性支出，创新物资采购管理，实行动车组配件跨局调剂，全面盘活闲置资产资源，降低物资采购成本。加大资产经营开发力度，扩大铁路局土地综合开发经营的自主权，推进信息资源和“互联网+”工程开发，拓展金融保险市场，资产经营开发持续向好。
四是科学有序、安全优质推进铁路建设。围绕更好地发挥铁路建设、高铁建设对经济社会发展和综合交通运输体系的重要作用，依据国家“十三五”规划纲要和《中长期铁路网规划》，认真总结我国铁路建设和高铁发展实践，研究制定了《关于促进铁路建设可持续发展的指导意见》《关于科学有序推进高速铁路建设发展的指导意见》，对铁路建设和高铁发展作出规划和顶层设计。落实今年8000亿元固定资产投资目标，扎实推进分类分层建设，今年1~7月，全国铁路完成投资3805亿元，同比增长2.9%；年内35个计划新开工项目，已批复可研18个。认真解决“一些铁路建设项目推进缓慢”问题，加大前期工作力度，去年未批复的7个项目初设已全部完成批复。
五是切实担负服务国家战略的政治责任。围绕服务“一带一路”建设，积极打造中欧班列国际联运品牌，发起成立中欧班列运输协调委员会，并与丝路沿线6国铁路部门签署《深化中欧班列合作协议》；与俄罗斯铁路股份公司、立陶宛铁路股份公司签署深化铁路合作协议，搭建起“共商、共建、共享”合作平台。6月8日，习近平总书记在哈萨克斯坦出席中哈亚欧跨境运输视频连线仪式，充分肯定了开行中哈亚欧跨境货运班列的重大意义，为推动中欧班列发展提供了强大动力。今年上半年，中欧班列共开行1475列、同比增长138%，其中回程506列，同比增长142%。大力推进境外铁路项目合作建设，雅万高铁、中老铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨工程务实推进，匈塞铁路、中泰铁路以及马新高铁、莫喀高铁等前期交流合作有序展开。
认真落实习近平总书记在北京城市规划建设和冬奥会筹备工作座谈会上的重要讲话精神，坚持目标同向、责任共担、合力共为，高起点高标准高质量推进京张高铁工程建设，下发《关于建设精品工程、智能京张有关工作的通知》，提出67项工程化设计项目；组织召开京张高铁建设推进会，进一步明确京张高铁建设目标任务和工作要求，努力使京张高铁成为优质工程、创新工程、生态工程、人文工程和廉洁工程。坚决拥护、全力响应党中央、国务院关于设立雄安新区的重大战略决策，积极与北京市、天津市、河北省和中国城市规划设计研究院对接，优化调整雄安新区铁路规划建设。今年7月上旬挖掘既有线能力，开行2对北京南至雄安新区动车组列车，满足新区开发和人民群众出行需求。
深入贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，充分发挥铁路行业和专业优势，加强铁路建设扶贫、运输扶贫、定点扶贫工作。加强贫困地区铁路规划建设，今年1~7月，14个集中连片贫困地区、革命老区、少数民族地区、边境地区累计完成铁路基建投资2228亿元，占国家铁路基本建设投资的76.7%；新线投产562公里，占国家铁路新线投产里程的78.8%，其中高铁438公里。百项交通扶贫骨干通道工程安排的16个铁路项目中，有12个已开工建设，其余4个项目前期工作正在有序推进。制定并落实《关于开好公益性“慢火车”服务老少边穷地区脱贫攻坚的意见》，对81对“慢火车”停站、停点进行优化，改善站车设备设施条件，并利用站车平台开展了助残、助农、微公益等一系列便民服务。精准实施定点扶贫，总公司本级拨付的扶贫资金已经全部到位，实施的13个扶贫项目正在顺利推进。
3．着力解决对上次中央巡视发现问题整改不力的问题。
一是大力整治领导干部亲属靠路吃路问题。制定《规范领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》，对总公司机关、直属机构、所属单位和总公司管理的合资铁路公司副职及以上领导人员的配偶、子女及其配偶经商办企业行为作出14条明确规定。经过对领导人员亲属从业情况进行调查分析，有3名正局职领导人员配偶已主动纠正经商办企业行为，有2名正局职领导人员实行了职务回避调整；分别与16名正副局职领导人员就其配偶、子女在铁路关联企业从业情况是否存在违规问题进行了约谈核实。
二是清理领导干部违规多占住房问题。组织对总公司副处级以上领导干部住房情况进行全覆盖清查，重点查找领导干部及配偶在本地或异地以购买、承租或其他方式违规占用的公有住房、周转住房和其他政策性住房等问题，列出了整改时间表，全力组织推进。对住房和其他违规用房清理中排查出的历史遗留问题，正在组织有关政策规定对照研究，严肃认真地做好下一步整改工作。下发《关于进一步做好铁路职工住房管理工作的通知》，从落实工作责任、严格工作程序、搞好配售配租、严肃工作纪律等方面对规范职工住房管理工作作出明确规定。
三是严肃处理有关领导人员。针对上次巡视明确要求对有关领导人员进行严肃组织处理的问题，总公司党组认真进行研究，依纪依规对有关人员展开了整改处理工作。
（二）关于党的建设缺失问题的整改情况。
1．切实加强党的领导。强化党组织的法定地位，将党的领导和党建工作要求纳入公司制和非公司制2类企业章程范本，组织修订了总公司和二级、三级企业章程。实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，总公司所属单位行政正职均兼任党组织副书记，符合条件的党员行政副职通过规定程序进入党委会。严格落实民主集中制，健全党组织议事决策机制，完善决策“三重一大”事项规定，研究制定铁路企业党委会工作规则，对党组织通过前置程序研究讨论企业重大问题作出制度性安排，努力实现党的领导与企业经营管理、职工民主管理的有机统一，推动了党组织把方向、管大局、保落实的作用在决策层、监督层、执行层有效发挥。
2．认真落实党建责任。党组及时研究党建工作的重大问题，今年以来，党组会研究决策党建工作方面的事项36个。总公司党组集体听取18个铁路局和直属机关党委书记党建述职报告，当场进行评议。全路6万多名党组织书记每年都进行双向述职，严格评议考核。完善党建工作责任体系，制定了《铁路企业党建工作责任制实施办法》《党委意识形态工作责任制实施细则》，进一步形成定性明责、量化履责、从实考责、严格问责的机制。把党建工作纳入各级领导班子和领导干部绩效考核。总公司管理的28家合资铁路公司全部设立了党委，并增设党委副书记、纪委书记，加强党建工作力量。
3．进一步强化基层党建工作。制定《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，着力推进“五个常态化”，即：“学”的常态化、“做”的常态化、查找解决问题的常态化、领导示范的常态化、支部主体作用发挥的常态化。建立了党组成员联系支部工作、党员领导干部参加双重组织生活等制度，巩固运输一线党支部建设三年基础工程成果，制定《铁路企业党支部建设纲要》《党支部书记队伍建设指导意见》等制度，进一步建强基层党支部堡垒。以党支部为基本单元，以创岗建区、立项攻关、突击奉献、品牌创建为经常性载体，让党组织和党员展示作为有平台、发挥作用树形象。
4．严肃党内政治生活。规范完善民主生活会、领导人员双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，推动批评与自我批评落在日常、形成习惯，营造严肃党内政治生活的浓厚氛围。制定下发《铁路企业领导干部有关重要事项报告制度》，对总公司机关及所属单位领导干部请假、离开工作地、参加路外活动等事项的管理作出规范，进一步强化组织纪律约束。制定《领导同志身边工作人员行为规范》，从政治坚定、听从指挥、爱岗敬业、慎重交往等八个方面严格纪律规定、强化规范约束。
5．坚持正确的选人用人导向。认真执行选人用人制度规定，严把动议提名、考察考核、程序步骤关，防止用人失察、带病提拔。开展选人用人专项自查，对总公司成立以来任免领导人员选拔任用过程认真梳理，对动议、民主推荐、上会研究等重要环节逐人逐项开展自查，对“一报告两评议”不满意率较高、有信访举报反映、受到违纪违法处理的人员进行重点核查，针对存在问题，制定整改措施。集中调研考核所属单位领导班子，到目前已组织对10个铁路局、总公司机关3个部门、2个直属机构领导班子进行了调研考核。健全选人用人工作制度，研究出台《防止领导人员“带病提拔”实施办法》《推进领导人员能上能下实施办法（试行）》，下发《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，使选人用人工作科学化、规范化。加强人才队伍建设，制定《“百千万人才”工程实施方案》《实施铁路工匠引领工程、推进铁路技能人才队伍建设的意见》，着力推进人才队伍建设机制创新，在全路各层面形成以品德、能力、业绩为导向的人才成长通道。
（三）关于“两个责任”落实不够到位、重点领域存在廉洁风险问题的整改情况。
1．严格落实党风廉政建设“两个责任”。总公司党组切实负起主体责任，依据《问责条例》《党内监督条例》等党纪党规，修订了《总公司党风廉政建设责任制实施办法》，进一步明确了明责、履责、问责的内容和程序。坚持党风廉政建设与改革发展工作一起部署、一起检查、一起考核。制定《党组纪检组监督执纪工作程序规范》《纪委书记报告重要事项监督情况暂行办法》《纪检监察、组织人事、审计部门监督工作联动实施办法（试行）》，建立所属单位领导人员电子廉政档案，使监督责任更加具体化、规范化、程序化。在总公司系统实行巡视制度，设立区域审计派出机构，进一步形成纪检监察、巡视、审计联动的监督合力。加强对领导人员特别是“一把手”的管理监督。对所属单位新任职的党政正职，党组书记均认真开展任前谈话，并由党组书记和党组纪检组组长进行廉政谈话。加大责任追究力度，今年以来，针对总公司机关部门在党风廉政建设中存在的问题，约谈相关部门主要负责人，对履行“两个责任”不到位的进行批评提醒，并对发生严重违纪违规问题的所属单位和机关部门，按规定进行了严肃追责。
2．认真实践监督执纪“四种形态”。一方面，抓好谈话函询、提醒教育和诫勉谈话、领导人员违纪违规问题专题民主生活会等措施的落实，努力提升咬耳扯袖、红脸出汗的效果。上半年，全路共谈话函询302件，对15名局级领导人员进行了诫勉谈话和提醒教育，有85个单位和部门召开了专题民主生活会。另一方面，加大惩处力度，保持高压态势不放松。上半年，全路共立案813件，处分850人，移送司法机关4人，努力营造全面从严、纪严于法的氛围。
3．彻底肃清刘志军流毒影响。总公司党组立足于建设铁路良好的政治文化、政治生态，对刘志军腐败案件的深层次原因进行系统、深入的剖析，进一步查摆刘志军案件的严重危害和沉痛教训。下发《关于在党员领导干部中开展警示教育彻底肃清刘志军流毒影响的通知》，组织各级党组织和党员领导干部深入学习对照，持续加强警示教育，深刻吸取教训，进一步正本清源，肃清影响、清除危害，营造全面从严治党的环境和氛围。同时，依据有关规定要求，结合干部一贯表现，对有关人员进行了组织调整处理。
4．解决重点领域廉洁风险问题。针对重点领域的廉政风险，于5月底专门召开业务部门和纪委负责人参加的重点领域廉政风险防控现场会，推广经验做法，分析全路现状特别是存在的问题，提出工作要求，抓好督促落实。
一是在建设领域，组织开展工程项目招投标、转分包和“黑中介”专项检查。针对发现的违规招投标、招投标管理不规范、违法分包、分包管理不规范等问题，逐项分类建立台账，明确责任单位，限期抓好整改。同时，加快修订《铁路建设管理人员责任追究办法》《铁路建设项目实施阶段重点环节廉政风险防控手册》，深入开展建设单位和施工单位共建规范廉洁铁路市场活动，努力构建依法规范诚信廉洁的铁路建设市场。
二是在运输领域，组织开展客货运输重点环节廉洁风险专项检查。针对调研检查发现的客运、货运、运价、运输条件审批和对外合作等重点环节20项廉洁风险，出台了《防范客货运输领域廉洁风险的指导意见》《货运日计划计算机自动编制办法》《配空管理办法》《铁路运输价格管理办法》，设立了《运价管理有关禁止事项》。同时，强化技防手段，对货运日计划自动编制系统进行了升级，对确需人工调整日计划的行为实现百分之百记录留痕，防范人为干预带来的廉洁风险。
三是在物资采购领域，组织开展物资招标采购工作专项检查。针对存在的问题，进一步完善物资采购管理办法，逐步研究出台货车、动车组、客车、机车和铁路局运营物资七大类21个采购示范文本，细化专家库入库资格审核流程，完善基层单位物资管理规章制度，防范物资领域廉洁风险。
四是在科研领域，组织开展课题招投标、产品认证及检验检测专项检查。针对检查发现的问题，明确整改责任部门和责任人，落实整改措施。同时，正在研究制订《科研课题招投标管理办法》《科研项目评价管理办法》，切实从源头上严控廉洁风险。
五是在经营开发领域，组织开展商铺出租专项检查。针对查出的制度建设、资源管理、招商方案等方面的问题，逐一落实责任单位和人员，逐件盯住整改落实。对主要车站商铺出租问题进行了全面调查，对发现的市场调研论证、合同条款、制度管理三个方面的问题，目前正采取措施抓好整改。下一阶段，重点做好督促整改、加强监管、防范风险、严肃追责等方面的工作。
六是对有些建设项目违规问题进行专项检查。针对检查发现的有的施工企业涉嫌虚假招标、部分物资设备采购和施工项目未进行招投标，一些征地拆迁、岩溶整治等工程审价工作未按程序公开招标、违法转分包工程问题，按照有关规定，总公司分别对涉及的责任单位，作出信用评价扣分、暂停投标资格等处罚，并按规定严肃追究甲、乙双方有关人员责任。总公司将这些项目违规问题处理结果，通报全路各建设单位，要求深刻吸取教训，全面从严加强建设管理，防止类似问题发生。
三、保持政治定力、持续深化整改，推动铁路党的建设和改革发展取得新成果
“机动式”巡视整改工作取得的成效是初步的、阶段性的，整改工作远没有完成，全面从严治党更是永远在路上。下一步，我们将认真落实中央巡视办和中央第六巡视组的要求，继续坚持对号入座进行整改与举一反三整改相结合、思想整改与行动整改相结合、落实当下改的举措与完善长久立的机制相结合，扎实推进后续整改工作，持续巩固和扩大巡视整改成果，推动全面从严治党不断走向严紧硬，以实际行动和成效迎接党的十九大胜利召开。
（一）旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是要深入学习宣传习近平总书记“7·26”重要讲话精神，教育引导广大党员干部进一步强化“四个意识”，把坚决维护习近平总书记的领导核心地位，作为最大的政治和首要的政治纪律，全面提高维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治自觉。要联系铁路实际，总结宣传党的十八大以来党和国家事业发展取得的辉煌成就、发生的历史性变革，为继续推进中国特色社会主义伟大事业凝聚起强大信心和力量。要把铁路工作放在全党全国的大局中来审视、谋划和推进，紧紧围绕到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，不折不扣地落实习近平总书记对铁路事业发展的重要指示批示精神，坚定不移深化铁路改革发展，使国铁企业始终成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。要毫不动摇地坚持和完善党的领导，毫不动摇地推进党的建设新的伟大工程，坚持问题导向，更加科学、更加严密、更加有效地推动全面从严治党向纵深发展。
（二）坚持抓常抓细抓长，确保每一项整改任务落地见效。始终把抓好巡视整改工作作为最严肃最紧迫的政治任务，进一步强化整改责任落实，对照党组制定的56项整改任务，敬终如始抓好巡视整改工作。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，查遗补漏，防止出现反弹；对需要三季度或年底完成的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不放手，盯住落实，直至见到成效；对需要长期坚持的整改任务，保持定力，久久为功，确保整改工作真正取得实效。注重发挥制度的治本功能，坚持边整改、边总结、边提升，深刻剖析问题根源，认真研究标本兼治的措施，及时把整改中行之有效的经验做法固化，上升为长效机制，持续巩固和扩大巡视整改成果。
（三）深入扎实加强党的建设，营造良好政治生态。深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，牢牢把握党对国有企业领导的重大政治原则，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，确保党的领导和党的建设在深化铁路企业改革中得到加强和落实。启动实施公司制改革后，指导所属企业完善党委会工作规则，落实好党组织在企业法人治理结构中的法定地位。突出“关键少数”，切实加强领导班子建设，把思想政治建设放在首位，深入落实《铁路企业贯彻落实实施办法》，抓好理论武装，坚定理想信念，增强政治定力；认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性；坚持党管干部原则，发挥党组织把关作用，按照新时期好干部标准选贤任能，真正把德才兼备的好干部选出来、用起来、管起来，坚决防止“小圈子”；从严抓好对干部的教育监督管理，促进各级干部树立正确的政绩观，依法依规用权，从严务实履职；推进党的一切工作到支部，认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，全面贯彻《铁路企业党支部建设纲要》，围绕“强基达标、提质增效”工作主题，广泛开展主题竞赛、技术攻关、品牌创建等党内活动，推动基层党支部建设全面加强、主体作用充分发挥。
（四）落实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。充分认识管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族前途命运的深刻论断，从巩固党的执政地位出发，以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓紧抓好。总公司党组率先垂范、以上率下，切实担负起全面从严治党的主体责任，带动各级党组织不辱使命、不负众望、敢于担当，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，以较真碰硬的决心、锲而不舍的毅力、驰而不息的作风，推动管党治党走向严紧硬。纪检监察机关认真履行监督执纪问责职能，运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。加强重点领域廉洁风险防控，持续推进工程建设、物资采购、客货运输、经营开发等重点领域的源头治理，以整治重点问题推动管理规范、防范廉洁风险。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加强和改进纪律审查工作，严肃查处各种违纪违规问题，始终保持正风肃纪、惩腐肃贪的高压态势。
（五）以巡视整改为动力，努力开创铁路事业发展新局面。充分发挥总公司党组领导核心作用，坚决贯彻中央部署要求，尊重规律，依法经营，科学管理，建设现代企业制度。深化铁路市场化改革，完善以效益效率为导向的改革创新与加强监督防范廉政风险相结合的运行机制，持续推进铁路事业蓬勃健康发展。全面贯彻中央稳中求进工作总基调，全力推进铁路“强基达标、提质增效”取得新成绩。坚持预防为主、标本兼治，确保运输安全持续稳定；科学有序、安全优质推进铁路建设，保持铁路建设良好发展态势；以资源优势和市场需求为导向，不断深化铁路客货运输供给侧结构性改革；深化铁路企业改革创新，增强企业发展的内生动力；采取有力有效措施，提高企业经营效益；推动应用型技术创新，为铁路改革发展提供有力支撑；服务“一带一路”建设，提升铁路走出去工作水平，以铁路安全稳定、改革发展的新进步展示巡视整改成果，在党中央进行伟大斗争、推进伟大事业、建设伟大工程、实现伟大梦想的征程中体现责任担当，以铁路强国为中国梦添彩的实际行动，迎接党的十九大胜利召开！
