中国铁路总公司卖两万亩地原因：负债超四万亿
2017-08-10
（原标题：铁总“以地养路”求解高负债）
近年来，负债累累的中国铁路总公司（以下简称“铁总”）不断探寻着缓解债务压力的新方式。8月9日，北京商报记者从铁总获悉，在上海联合产权交易所举办的铁路土地综合开发项目推介会上，铁总推出21个土地综合开发项目，并与143家大型企业进行了交流和沟通。记者梳理发现，这21个土地开发项目中有多个都位于西南地区，如何不让相对稀疏的客流量“拖累”土地溢价，除了土地综合开发之外，还有哪些方式能够帮助铁总缓解巨额负债压力，都将成为业界未来持续探讨的话题。
21个土地开发项目孕育而生
据了解，本次铁总推出的21个项目，涉及土地20552亩，既包括物流园区经营、货场地块综合开发，也包括旧城改造、观光旅游综合开发。铁总相关负责人表示，土地是铁路企业重要的资产和资源，加强铁路土地综合开发，与社会资金、技术、管理等资源实现融合发展和优势互补，有利于盘活铁路土地资源，提高土地资产开发质量和效益，拓展铁路多元化经营渠道；有利于改善和提升铁路周边环境质量，促进区域经济社会发展和城镇化建设。推介会上，铁路部门与社会资本就多个项目达成合作意向。下一步，相关铁路局、合资铁路公司将通过产权交易机构，依法合规做好项目产权转让和招商工作。
实际上，土地综合开发一直是铁路投融资建设中颇为重要的一部分。早在2013年8月，国务院就印发《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，要加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用，支持铁路车站及线路用地综合开发。
对此，业界指出，目前我国铁路发展仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。不仅如此，铁总负债也常年居高不下，如何创新投融资体制，缓解铁总负债压力的同时，给予社会资本更多投资的机会，成为了近年来交通领域的重要课题之一，铁总的21个土地开发项目正是在此背景下孕育而生的。
西南地区成“以地养路”重头戏
从本次铁总推出项目的地理位置上来看，虽然21个项目中有武汉市武昌旧城改造项目等部分项目位于较为发达的一二线城市，但还有更多项目位于西南地区欠发达城市，广西南宁沙井铁路物流园区项目、广西连云港市铁路货场地块综合开发项目、广西桂林市桂海线小火车观光旅游综合开发项目、云南省临沧市临沧站铁路土地综合开发项目、河南省新建郑合铁路(河南段)土地综合开发项目等都赫然在列。
然而，长期以来，我国西南地区欠发达城市的客运数据一直不容乐观，在这些城市进行土地综合开发是否能带来足够的利润，是业界颇为担心的问题之一。对此，同济大学教授、铁路专家孙章告诉北京商报记者，虽然西南地区土地溢价较慢，但地价也相对稳定，加上这些地区客流量不足，部分铁路运力出现剩余，如果能够在铁路附近进行物流园区开发，就能够更好、更快地发展货运，从而弥补客流量不足所造成的空缺，提升铁路的盈利空间。而对于武汉等经济发展相对较快的城市，则可以将房地产与交通发展结合起来。
孙章以武汉为例解释称，目前国际上较为推行TOD（“交通引导发展”）模式，让交通带动城市的经济发展，武汉市武昌旧城改造项目就很有可能利用这一模式，让铁路、公路等多种交通方式在武昌旧城进行对接，从而将更多客流与货流量带到武昌旧城，拉动城区内的产业发展，甚至衍生出卫星城市，带动周边经济联动发展。
仍需混改缓解压力
不过也有多位业内人士表示，即使目前铁总在不断推出“以地养路”的项目，但由于此前负债过高，这些项目可能带来的收益或无法从根本上扭转铁总负债累累的局面。数据显示，今年一季度，相比之下，每一个物流园区、土地综合开发项目建设的资金在几千万元至数十亿元不等，如此计算，铁总目前仅推出21个项目，即使每一个项目都能带来稳定的收益，但相比于4万亿元的高额债务，仍然是杯水车薪。
但从另一方面来看，铁总一季度货运收入774亿元，同比增长24.2%；客运收入760亿元，同比增长12.9%。业界分析指出，随着经济企稳向好，不断攀升的铁路货运量已经成为铁总营收的主要来源之一，而过去几年已经出现好转甚至反超货运量的客运量，在一季度同比涨幅反为货运量的一半。
对此，孙章表示，不断攀升的货运量将利好铁总推出的物流园区改造项目，不仅如此，除了“以地养路”模式，与快递物流类、新兴产业类的企业合作进行混合所有制改革，也可以成为铁总缓解负债压力的手段之一。
他分析称，随着网购与人们的生活关系越来越密不可分，铁总未来可以拿出部分“以地养路”的物流园区开发或土地综合开发项目，与企业合作开发，打造购买下单、物流运输、送货上门全产业链服务。不过孙章也提醒称，铁总4万亿元负债已经成为“旧疾”，未来我国务必厘清铁总陈年债务与资本产权，否则社会资本与铁总合作时将仍然存有顾虑。
