山西公路深化改革落实见效
2017-07-23
7月的山西气温接连攀升，较往年更早进入“烧烤”模式。空气中涌动着滚滚热浪，马路上已经看不见几个行人，但在208国道长治过境段现场，施工正在紧张进行。该项目负责人告诉记者，在建的长治市国道环线改扩建工程由207国道、208国道、309国道长治过境段组成，全长112公里，于今年3月2日开工建设。目前，项目已累计完成投资9亿元。
9亿元，放在全省基础设施建设的投资大盘中，并不引人注目，但大大缓解了公路项目建设的资金压力，并让建设者有了撬动社会资金的“底气”。而这“底气”正是得益于一场改革。
市级政府主动补缺口
多模式拓宽资金来源
2015年，山西省公路局把深化改革作为加快发展的有力手段，认真贯彻落实党中央、山西省委省政府及省交通运输厅关于深化改革的一系列精神，牢牢扭住事关全局的重点领域和关键环节，全面发力，多点推进。
2017年，山西省加快了改革步伐，实施公路建设筹融资体制机制改革，省补市建、省市共建、PPP、BOT多种模式并推，拓宽公路建设资金来源渠道，建立有稳定来源、多元化的投入机制，促进公路建设正常开展。
“经过广泛调研、征求意见，筹融资改革方案先后数易其稿，省交通运输厅把专题研究提请省政府批准后才可实施。”据山西省公路局党委书记雷天才介绍，2009年成品油税费改革以前，山西省干线公路建设主要依靠“贷款修路，收费还贷”政策。改革后，原有的融资平台没有了。国家提出以财政资金为主解决普通公路的建设问题，资金来源只剩下了中央车购税补助投资、成品油消费税转移支付资金，建设资金缺口非常大。
面对资金缺口，省内各级政府、公路管理部门提前部署，主动担当，化解资金压力。
在长治市国道环线改扩建工程规划阶段，长治市政府明确公路部门为实施主体，主要负责项目前期、建设管理，按程序向交通运输部申请中央车购税补助；市政府主要负责征地拆迁等工作，资金方面主要负责筹措中央车购税补助之外的投资。
通过改革，发挥基础设施对区域经济发展的支撑带动作用，借助外力、借力造力，把公路部门与市（区、县）政府、社会资本等各方面的积极性调动起来，实现“1+1＞2”。
目前，实体工程完成投资1864万元，完成桩基施工58根。其中208国道长治过境段已建设涵洞6道、通道3处，207国道长治过境段比干岭隧道也进入施工阶段。
建设模式和机制的创新突破，推动了公路建设的发展，好消息频频传来：总概算投资180亿元的16项干线公路新改建工程全部完成工可批复，已完成前期工作的14个项目建设规模为322公里。
企业转型升级
疏解人员就业压力
全面深化改革，除了资金，企业人员安置也是一块“硬骨头”。
“2017年2月，山西省交通运输厅新一届党组成立，省公路局是新任厅长调研的第一站，路桥企业改革是厅长关注的首要问题。”山西省公路局局长惠高峰告诉记者，目前省公路部门管理着国有运营路桥企业10个、待破产路桥企业3个，在职员工近7000人，退休人员近2000人，负债高达60亿元，部分企业的职工工资及社保存在拖欠现象。
2017年3月，山西省公路局深化路桥企业改革的指导意见，对路桥企业改革提出明确要求：坚持“一企一策”，不搞一刀切；合理界定总规模，发展壮大一批、关停退出一批、跨界转型一批。
山西省筑路机械厂（简称机械厂）建于上世纪六七十年代，从事业单位改制成企业后，受诸多因素影响，企业负担日趋沉重，设备老化，人才流失，生产几近停滞，长期处于负债经营。
山西省公路局党委通过“一对一帮扶”的办法，将机械厂交由效益较好的山西晋路投资开发有限公司（简称晋路公司）代管，代管后由晋路公司借款给机械厂员工发放工资暂行过渡。
“一厂一公司同时管理，新旧制度的更替，新老员工的安置，一连串问题急需解决又困难重重。”初接“烫手的山芋”，晋路公司董事长郝增民感到前所未有的压力。
问题重重且复杂，只有改革才能寻找出路。
经山西省公路局指导，结合市场调查，机械厂暂停生产。在晋路公司的协助下成立了两个新公司（山西晋路励新交通设备有限公司、山西晋路易事特新能源有限公司），实行产业升级，转向大型计衡设备生产和超限站、收费站称重设备及系统的维护保养等经营领域。
“企业转型后，机械厂组织构架不变，全厂职工身份不变，组建的新公司也将安置机械厂全厂在职职工。”晋路公司总经理孙明方表示，这场企业改革是在探索中进行，目前初步解决了200多名员工的吃饭问题，下一步将加快转型，争取在较短时间内扭亏为盈，实现企业长远发展。企业还将增加员工培训次数，提升每一位员工的思想认识和技术水平，让员工切身参与到企业改革中，共同进步，保住员工真正的“饭碗”。
与此同时，一项项举措也相继出台，青壮年劳务输出、厂区土地开发、开办社会养老机构、组建运输公司，全省企业转型从迷茫到清晰，“老大难”问题有了针对性解决办法。
