14.6万亿元PPP项目入库，新一轮扶持政策有望推出，能把徘徊在心门之外的民企拉进来吗？
2017-05-08
据财政部PPP中心公布数据显示，截至3月末，国家示范PPP项目总数700个，总投资1.7万亿元，其中，今年一季度落地101个，投资额2520亿元。截至4月28日，投资额14.6万亿元，比上月末净增项目503个、投资额6114亿元；比去年末净增项目1027个、投资额10686亿元；比去年同期净增项目4566个、投资额57880亿元。
据悉，近日为加快推进PPP立法进程，国务院法制办、国家发展改革委、财政部相关司局组成联合调研组，深入河南、重庆两地就PPP项目情况进行调研，并研究推动PPP立法。
此次调研组调研的内容非常广泛，从政府到社会资本到咨询机构全部涉及，特别是涉及财政部的两个论证和发改委的PPP项目流程与现行固定资产投资项目管理程序的衔接是否合理、顺畅。此次调研还涉及PPP模式适用的领域和项目、PPP项目的管理模式、PPP项目流程、社会资本的退出等问题。
据了解，财政部将加快出台PPP税收优惠政策，推动完善与PPP项目实施相适应的价费机制、土地划转、资产管理等配套政策。着力提高民营资本参与度。完善以奖代补等相关扶持政策，将民间资本参与度作为工作考核和奖励评价依据。
目前PPP项目进展情况
1、入库数
数据显示，截止到今年3月末，全国已经入库的PPP项目合计12287个，覆盖了全国31个省和19个行业领域。入库项目数前三位的省份是贵州、山东、新疆，占入库项目总数的大约三分之一。
2、签约落地数据
在已经入库的PPP项目中，签约落地1729个，落地率达34.5%。与2016年年末相比，截至3月末，今年签约落地的PPP项目净增加378个，投资额6369亿元。其中，山东、新疆、河南、四川、浙江五省的落地项目数位居前五名，落地项目数接近全部的一半。
今年3月份当月经审核后新入库项目543个，同时经省级财政部门申请，对截至2月末已入库项目进行退库的有40个（投资额488亿元），因此比上月末净增503个项目。与去年末相比，一季度内经审核后新入库项目合计1161个，退库134个，因此本季度净增1027个。
PPP项目退库原因
一是项目不再采用PPP模式
比如有的项目缺乏对社会资本的吸引力；有的已经通过其他模式完成了融资。
二是项目重复入库。
三是项目停止，无法推进，已被叫停。
PPP项目入库范围及要求
1、适宜采用政府和社会资本合作模式
入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。
2、投资总额和期限符合要求
项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上不低于10年。
3、项目能建立清晰的风险分担机制
原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。
PPP项目为何要入库
去年国家发改委发布的《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》就有明确规定：
1、各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库)基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。
2、入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。
3、如果没有入库，则PPP项目原则上无法使用国家发展和改革委员会所安排财政拨款(包括中央预算内的投资、专项建设基金、中央专项债券筹集的专项建设基金、其他中央财政建设性基金及其他有关PPP项目的专项政策)。 后期也无法通过发行企业债券募集资金。
另外，财政部2015年发布的《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》中也有明确：
1、原则上，国家级和省级示范项目、各地PPP年度规划和中期规划项目均需从综合信息平台的项目库中筛选和识别。
2、未纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。
近几年来PPP项目广受关注，呈逐年递增趋势，但是在大力倡导PPP模式的同时，针对性的法律机制还没有形成，这就使得多数建筑企业顾虑重重，即便有实力拿到PPP项目，终究没有十足的信心，或许以后新政策的出台会为PPP市场带来一股暖流。
