透视“荆江工程”：45倍的投资收益从何而来
2017-04-18
4月14日下午，一辆满载小型轿车的大型货轮行驶在荆江航道上。
长江中游航道有史以来规模最大的建设项目——荆江航道整治工程(简称“荆江工程”)4月15日正式通过竣工验收。
至此，3000吨级货船组成的万吨级船队可昼夜双向通航，长中游航道“瓶颈”得到初步缓解，黄金水道的运输潜能进一步释放。
这项总投资近40亿元的大型工程，虽然是国家投资的纯公益项目，但经济社会效益可观。
第一财经记者日前采访长江航道局得到的数据显示，该工程试运行的2015年和2016年，实际产生的直接经济效益分别为4.75亿元和5.03亿元。
武汉理工大学所做的荆江工程经济社会效益分析预测，在整个20年的运营期(到2035年)，预计能带来直接经济效益207亿元，年均10.4亿元。
从投入产出的社会经济效益来看，这项工程拉动区域GDP与消费等，总的社会经济效益为1722.82亿元，年均86.2亿元。综合测算得出总的直接经济效益是实际投资的5倍，社会经济效益是实际投资的45倍。
这是一笔“聚划算”的投资。
长江经济带发展主要依托
4月14日下午，第一财经记者来到湖北荆州太平口水道整治现场，登上长江荆州航道管理处荆桥基地的趸船，眼前便是开阔的长江荆江段水面，不远处是荆州长江大桥。
江面上，大小货轮往来穿梭，荆州长江大桥上同样是车流密集。资料显示，多年来，荆江河段在长江上中下游的湖北、湖南、四川、重庆和贵州等之间的经济往来中一直发挥着重要作用。
据第一财经记者了解，在上述四省一市之间，通过荆江航段长江水路货运的主要货种有煤炭、金属矿石、矿物性建筑材料、非金属矿石、石油天然气及制品等，约占总运量的80%以上。
长江航道局提供的数据显示，2012年至2016年，长江干线中上游港口货物吞吐量稳步增长，沿江四省一市水路货运总量年递增率达到8%左右。
而从更大的范围来看，长江航运也已经成为长江经济带发展的主要依托。
15日，交通运输部水运局副局长姜明宝告诉记者，2015年，长江水系完成货物运输量、港口吞吐量分别为21.63亿吨、31.18亿吨，占我国内河的63%、46%，“长江航运在我国内河航运中的重要性不言而喻”。
长江全长6300余公里，大小支流7000多条，构成了流域内横贯东西、沟通南北的航运体系。长江航运具有运能大、成本低、能耗少的综合比较优势，它既是水资源综合利用的重要组成部分，又是长江经济带发展的主要依托。
姜明宝说，长江航运是我国内河水运的主阵地。长江干支流水量丰沛，一年四季不封冻，通航条件十分优越，是世界上最具航运价值的河流。长江流域通航里程、高等级航道里程分别占全国的51%、63%，建有世界上最大的船闸和升船机。
交通运输部统计数据显示，目前长江沿江地区已形成了以冶金、电子、机械、汽车、原油、化工等为主体、以高新技术产业为主导的新型产业布局，全国500强企业有近200家分布在沿江地带，是我国最富活力和最具竞争力的经济区域之一。
姜明宝介绍，长江经济带的钢铁产量、火电发电量、原油加工量和汽车产量分别占全国的31%、43%、25%和34%，是我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域。流域所需85%的铁矿石、80%的煤炭和85%的外贸货物运输依靠长江航运来实现，重庆全社会货物周转量的60%、100%的航空煤油、85%的食用油，湖北95%以上的外贸集装箱，江苏90%以上进口石油运输由航运承担。
另一方面，水路运输是目前五种运输方式中最低碳、最环保的。
长江航道局提供的资料显示，在运能方面，一艘5000吨船舶的装载能力相当于100辆卡车和100节火车车皮;在运输成本低方面，水运、铁路、公路运输集装箱的单位运价比为1:2:6;水运、公路、铁路每千吨公里运输周转量能耗比是1:1.8:14;长江水运、铁路、公路单位运输污染物排放量比为1:1.2:14.8。
但随着航运市场的快速扩张，航道“瓶颈”也日益凸显。
“上下游较高的航道标准相比，长江中游航道的通过能力仍显不足。”4月15日，交通运输部在湖北荆州举办的新闻发布会上，长江航务管理局局长唐冠军说。
险在荆江，浅也在荆江
万里长江，险在荆江。浅也在荆江。
长江中游荆江航道整治工程建设指挥部常务副指挥长何传金告诉记者，荆江河段上起枝城，下迄洞庭湖口的城陵矶，全长347.2公里，约占长江干线航道的1/8，双33个水道组成，其中重点碍航险滩17处。该河段自然特性复杂、河床演变剧烈、洲滩变迁频繁、航槽极不稳定，是船舶航行最为困难的河段。
“人们常说万里长江险在荆江，就是因为这段航道河床演变剧烈，变迁频繁，常常不稳定。”唐冠军说，有一句话叫做“三十年河东，四十年河西”，实际上也是说明了荆江段河床来回摆动的剧烈。
长江航道局、长江航道规划设计研究院一份《长江中游荆江河段航道整治工程技术创新成果总结》报告介绍，荆江河段约占长江干线航道的七分之一。由于航道自然条件差，新中国成立后50年来，荆江河段枯水期航道维护水深勉强能维持2.9米。长江航道局在每年“战枯水”时，都要派出10多艘大型疏浚挖泥船舶在这段航道上昼夜奋力维护。
即便如此，船舶搁浅、阻航等事件仍频繁发生。1995年2月至3月，长江中游下荆江碾子湾水道发生剧烈冲淤变化，航道频频出浅，前后断航达29天，数百艘江轮与上万旅客相继滞留，沿江航运企业损失惨重。
1998年和1999年，长江流域连续两年发生全流域性特大洪水，干线航道淤积泥沙2亿立方米，部分水道河势发生变化，多处航道出浅，长江干线运输大动脉受到严重威胁。
何传金介绍，湖北省近年提出的中游航道“645”工程，希望实现长江武汉至安庆段枯水期最低6米水深，宜昌至武汉段，也就是荆江航道最低4.5米水深。荆江河段经本期治理，现在航道水深已提升至3.8米，但离需求仍有不小差距。
“不仅在中游，当前，随着长江经济带上升为国家战略，沿江七省二市对提升长江航道等级的呼声都越来越高。”唐冠军说。
荆江工程2013年9月14日开工建设，2015年12月投入试运行，提前了3个月完成建设工期。
何传金说，2015年12月，荆江工程顺利完工，全面投入试运行。试运行期间，荆江河段没有发生任何出浅阻航、通航船舶安全等事故，并成功经受2016年汛期持续特大暴雨洪水冲击的考验，工程建筑物完好无损，试运行情况总体良好。
交通运输部副部长何建中在工程峻工验收会上表示，荆江工程的峻工，对于打通中游航运瓶颈、提升航道通过能力，推进航运转型升级、服务沿江经济社会发展具有重要意义，也进一步展现了交通运输在推进长江经济带发展战略中的先行作用。
第一财经记者在荆州工程现场采访时了解到，整治后的荆江河段，枯水期航道维护水深提高至3.8米。何传金称，该航道的成功整治不仅提高了荆江河段航道尺度，推动了长江船舶大型化发展，而且能有效降低能耗，减少污染物排放，降低沿江地区环境污染，实现良好的生态效益。有测算显示，在20年内，将节约能源97万吨，减少碳排放320万吨。
以港兴城促沿江城镇化
“荆江工程的完工，港口和航运企业是最受益的。”14日，武汉港务集团有限公司生产业务部副部长袁林对第一财经记者说。
武汉理工大学交通学院教授张培林也表示，荆江工程实施后，所产生的直接经济效益，主要体现在通行大型船舶、减少船舶过驳减载和转移货运量三个方面，沿线航运企业和港口将直接受益。
数据显示，荆江工程实施后，三峡船闸过闸船舶大型化趋势更加明显。荆江工程一期实施前后，即2012年至2015年，1000吨级及以下船舶从11.67%降到7.29%，下降超过50%;1001至3000吨级船舶从39.05%下降到31.14%，下降20%;3001至5000吨级船舶从23.39%增加到26.14%，5000吨级以上船舶从25.89%增加到35.44%，增长40%。
张培林介绍，近年来，长江上3000吨以下级船舶艘数呈现出明显下降趋势，4000吨级以上船舶艘数呈现上升趋势，5000吨级以上船舶艘数增长尤为明显。
而船舶大型化带来了两个方面的效益：大型船舶比小型船舶运输费用低，进而降低船舶运输成本;减少了船舶减载亏舱所造成的运输损失。据测算，2016年，因更多大型船舶通行而带来的经济效益达到了2.51亿元。
据第一财经记者了解，荆江工程实施以前，由于枯水期水深不足，部分大型船舶在载货经过时，若货物量过多，就只能在两头的宜昌港或城陵矶港减载部分货物，采用母子船方式运输，到达另一头后再将子船上的货物装回，这样的做法不仅费时费力，也增加了运输成本。
荆江航道枯水期水深提高后，在适应长江中上游运输船舶大型化发展趋势的同时，也减少了船舶需加减载通过本航段的过驳次数以及在宜昌、城陵矶两港的停泊时间，可以帮助航运企业节约船舶换装与相关管理费用，以及子船运输费用。据测算，荆江航道2016年因减少船舶过驳所带来的总效益为2.08亿元。
长江航道局一份《长江中游荆江河段航道整治工程经济社会效益分析》报告对航道整治工程比较效益进行了测算，综合考虑以水运平均运价0.04元/吨公里、铁路运输0.155元/吨公里、公路0.45元/吨公里计算，结果显示，2016年荆江航道增加货运量1906万吨，运输里程309公里，水路、铁路、公路的运输成本分别为2.36亿元、9.13亿元、26.50亿元，水路运输的低成本十分明显。
上述报告还对荆江工程的生态环境比较效益进行了分析，比如，在节约土地资源方面，报告介绍，2015年和2016年增加货运周转量为554346万吨公里和588954万吨公里。若此部分采取铁路运输则需占地1553公顷和1650公顷;若此部分采取公路运输则需占地9582公顷和10181公顷。而采取水路运输时，荆江工程进行航道整治几乎不会产生对土地资源的占用。
此外，荆江工程还能够有效减少空气污染，实现节能减排。经测算，该工程试运行的2015年节约能源2.82万吨，2016年节约能源2.99万吨。整个运营期间，相对铁路运输可减少能源消耗62.77万吨(标准煤)，减少二氧化碳排放207.03万吨;相对公路运输可减少能源消耗593.76万吨(标准煤)，减少二氧化碳排放1958.37万吨。
张培林对记者表示，荆江工程的实施，在促进航运发展的基础上，也将提升区域生态环境、通航安全水平，同时对于区域经济社会发展也具有重要的先行引领作用，能够更好地推进长江经济带及以港口为核心的城镇化发展。
荆江工程涉及沙市、荆州、松滋、公安、石首、监利等沿江县(区、市)。工程的实施，将为这些地方“以产兴港、以港兴城”的社会经济发展道路做好先行保障。同时，工程还带来更多的就业岗位。测算显示，荆江工程建设和运营期内，每年能够增加就业人数达12.7万人。
荆江航道整治，为长江干线航道治理发挥了示范效应。
荆江治理大事记
●1994年11月，有长江中游“瓶子口”之称的界牌水道治理开工，拉开了长江航道治理的序幕。
●1995年2月至3月长江中游下荆江碾子湾水道发生剧烈冲淤变化，航道频频出浅，前后断航达29天。
●1998年和1999年，长江流域连续两年发生全流域特大洪水，干线航道淤积泥沙2亿立方米，部分水道河势发生变化，多处航道出浅。
●“十五”期、“十一五”期，为改善荆江河段通航条件，满足沿江经济发展的水运需求，交通运输部先后投资近18亿元。
●2001年起，国家投资2亿元，对芦家河、太平口等河段实施应急清淤，缓解重点浅滩碍航问题，历时近3年。
●2008年，长江航道局启动了荆江河段系统治理研究工作。
●2009年11月，长江中游航道枯水期维护水深一举打破延续56年的2.9米，达到3.0米。
●2010年11月，荆江枯水期维护水深从3.0米提升到3.2米。
●2013年5月，荆江航道整治工程初步设计获得交通运输部批复。
●2013年9月14日，荆江航道整治工程正式开工。
●2014年3月21日，荆江航道整治工程40个单位工程中，陈家渡乱石整平工程率先通过交工验收。2015年12月11日，最后一个单位工程—倒口窑心滩守护工程通过交工验收。
●2015年12月24日，荆江工程全面完工并投入试运行。
●2016年汛期，经受了持续特大暴雨洪水的考验，荆江工程完好无损，航运始终畅通安全。
●2017年4月15日，长江中游荆江河段航道整治工程竣工验收。工程实施后，荆江航道枯水期航道维护水深提高至3.8米，3000吨级货船组成的万吨级船队实现昼夜通航。
