《四川拾十三五”综合交通运输发展规划》政策解读
2017-04-10
“十二五”期是我省综合交通运输投资规模最大、发展速度最快、发展质量最优、发展成效最好的时期，全省综合交通基础设施建设完成投资8400亿元，是“十一五”期的1.9倍，综合交通网总里程达到33.1万公里，较“十一五”末增加5万公里。西部综合交通枢纽建设加快推进，交通大省地位基本确立，高速铁路从无到有，成绵乐、成渝高速铁路相继建成通车；高速公路通车里程超过6000公里，实现高速公路对市（州）全覆盖；港口集装箱吞吐能力达到233万标箱，实现翻番；成都双流国际机场跃升全国四大航空枢纽；邮政快递业务量呈高速增长，交通扶贫和灾后重建工作有序推进，交通运输各领域改革发展都取得了显著进展，为我省构建畅通安全高效绿色的现代综合交通运输体系奠定了坚实基矗“十三五”期是我省全面建成小康社会的决胜时期，也是深入实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”的决定性时期。加快构建“互联贯通、功能完备、无缝对接、安全高效”的现代综合交通运输体系，意义尤为重大。因此，按照省委、省政府决策部署，在国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》的引领下，交通运输厅和省发展改革委共同牵头编制完成了《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》（以下简称《规划》），这是《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重点专项规划，也是指导“十三五”期我省综合交通运输发展的纲领性文件。根据《规划》，四川综合交通运输将紧紧围绕国家、全省经济社会发展的总体战略布局，紧扣全面建成小康社会发展目标，遵循“畅通道、调结构、强衔接、惠民生、优服务、促改革”总体思路，全面融入长江经济带综合立体交通走廊、“一带一路”互联互通大通道国家区域发展新格局，有效支撑全省“三大发展战略”，深入实施交通精准扶贫攻坚，切实发挥好交通运输对经济社会发展的基础性、先导性、服务性作用。
《规划》明确了“十三五”期我省综合交通运输发展目标是：全省综合交通运输建设规划完成投资10300亿元。其中铁路完成2300亿元，公路完成4800亿元，水运完成200亿元，民航完成900亿元，城市轨道交通完成2100亿元。到2020年，基本建成“互联贯通、功能完备、无缝对接、安全高效”的现代综合交通运输体系，建成西部综合交通枢纽。覆盖更广泛、结构更优化、衔接更顺畅、服务更优质、运行更智慧、生产更安全、发展更绿色，适应全面建成小康社会的需要。
四川省“十三五”铁路项目建设示意图
《规划》也对综合交通运输远景目标规划了较为详尽的蓝图：即到2030年，全面建成“互联贯通、功能完备、无缝对接、安全高效”的现代综合交通运输体系，形成由“一个网络、两个系统、三个平台”共同组成的综合交通运输有机整体，通过各种运输方式优化组合、功能互补、充分衔接、协调发展，在现代装备技术与信息技术的支持下，以最小的资源环境代价和最优的经济社会成本，提供安全、便捷、高效、优质的一体化运输服务。
一个网络。是现代综合交通运输体系的物质基础，即由多种运输方式共同组成的基础设施网络，包括“八射三联”综合运输大通道、快速干线交通网、一般干线交通网、城乡基础交通网、枢纽站场体系和综合交通衔接转换系统。
其中，“八射三联”综合运输大通道是服务国家“一带一路”和长江经济带发展战略的基础性载体。“八射”：是以成都为起点，辐射京津冀、长三角、珠三角、重庆、兰西格、西藏和东盟的八条综合运输大通道，有效衔接“一带一路”发展战略的六大经济走廊。“三联”：是长江黄金水道主要港口的集疏运通道，同时也是关中天水、滇西北等区域的重要出海通道。
两个系统。是我省现代综合交通运输体系发展的内在要求。包括安全便捷的人本化客运服务系统和集约高效的物流化货运服务系统。
三个平台。是确保现代综合运输体系协调、可靠、高效运转的重要外部保障。包括综合交通运输信息服务平台、安全保障平台和行业管理平台。
“十三五”期我省综合交通运输发展的四大重点任务分别为：
（一）完善基础设施网络
一是重点推进高速铁路建设、加快干线铁路出川通道建设。铁路营业里程达到6000公里，设计时速200公里及以上的铁路里程达到2100公里。新开工蓉昆高铁成都经天府机场至自贡段、蓉京高铁成都经南充至达州段、重庆至昆明铁路等高速铁路大通道建设项目，加快建设成都至兰州、成都至西宁、川藏铁路等干线铁路项目，同时对成昆铁路、成渝铁路、隆黄铁路等既有干线铁路进行扩能改造。二是继续推进高速公路、普通国省道和农村公路三级公路网建设，公路网总里程达到34万公里，高速公路通车里程达到8000公里，普通国道二级及以上、普通省道三级及以上比重分别达到70%和50%，建制村通硬化路率达到100%。继续加快雅康、汶马等在建高速公路建设，新开工绵阳至九寨沟、仁寿经宜宾新市至攀枝花、成都天府国际机场高速和成乐扩容等项目，规划实施普通国省干线升级改造项目1.3万公里，新改建农村公路9.7万公里。三是构建干支衔接的航道体系和枢纽互通的港口体系，全省Ⅳ级及以上高等级航道超过1600公里，港口集装箱吞吐能力达到300万TEU（标准箱），大力推进“52”航道体系（长江、岷江、嘉陵江、金沙江、渠江沱江、涪江）和“66”现代化港口体系建设（泸州、宜宾、广元、南充、广安、乐山达州、凉山、攀枝花、眉山、遂宁、自贡）。四是全力推进成都国家级国际航空枢纽建设，加快支线机场及通用机场建设，民用运输机场建成17个，60%的县（市、区）在直线距离50公里范围内享受通用航空服务。
四川省“十三五”高速公路建设项目示意图
（二）优化运输服务系统
从完善优化客运服务网络、推进城乡客运一体化、促进城市公交优先发展等方面，提升客运服务的便捷舒适水平。从推进货物多式联运、统筹城乡配送、促进邮政快递业发展、推进专业物流体系建设等方面，促进现代化物流高效集约发展。到2020年，基本公共服务水平大幅提高，具备条件的建制村通客车，有条件的农村地区实现建制村邮件直投到村，快递网点的乡镇覆盖率达到90%，城区常住人口100万以上城市建成区公交站点500米全覆盖。运输服务品质进一步提高，公路营运货车平均里程利用率达到70%，民航航班正常率超过75%。同时，积极推进交通运输服务与旅游、物流、新经济、军事等产业的深度融合发展。
综合运输大通道规划布局示意图
（三）夯实支持保障平台
一是以客运、物流、行业管理三个方面的信息化建设为重点，进一步提升交通发展智能化水平。联网售票服务三级及以上公路客运站覆盖率达到100%，高速公路ETC（不停车电子收费系统）车道覆盖率达到40%，城市公交“一卡通”覆盖比例达到90%，重要港口EDI（电子数据交换）系统覆盖率达到100%。二是从安全生产、监测监控、应急保障等方面，加强安全应急保障体系建设。到2020年，交通运输事故死亡人数较2015年下降5%以上。三是增强行业现代化治理能力。
四川省“十三五”内河水运建设项目示意图
（四）促进交通绿色发展
按照省委“推进绿色发展建设美丽四川”的决策部署，强化交通节能减排，加强生态环境保护，积极推进资源节约集约利用。促进交通绿色发展。到2020年，综合运输硫和氮排放强度较2015年下降25%，CO2排放强度较2015年下降7%。
为了完成上述发展目标和重点任务，“十三五”期，全省交通运输将主动适应经济发展新常态下的新形势新要求，切实转变发展思路方式路径，着力在优化结构、转换动能、化解矛盾、补齐短板上取得突破，加强组织领导、强化资金保障、强化科技支撑、夯实人才队伍，严格落实工作责任，进一步制定完善落实创新政策，加强规划实施考核评价，充分发挥综合交通运输对区域经济社会发展的支撑引领作用，为我省实现“十三五”宏观战略目标提供重要基础和保障。
四川省“十三五”民用运输机场建设项目示意图
