18号线将成我市首个PPP地铁项目
2017-02-03
（原标题：18号线将成我市首个PPP地铁项目）
加速成网，全速推进。我市轨道交通建设新年再传喜讯——就在春节前，中国政府采购网发布了市建委成都轨道交通18号线工程PPP项目中标、成交结果公告，宣布中国电力建设股份有限公司被确定为该项目的社会投资人，这意味着该项目以PPP建设模式实施终于尘埃落定。而18号线也以预估初始投资总额约人民币347亿元，成为目前全国城市轨道交通领域投资额最大的PPP项目；这个项目也是我市首个PPP地铁项目。
PPP模式，这个陌生的名词将如何落实到我市加速成网的“宏篇叙事”中？又将对我市轨道交通的发展带来怎样的意义？
新意在哪儿？
成都轨道交通迎来投资建设新模式
加速成网，建设资金的快速到位起着决定性的作用。我市轨道交通2016年底，开始启动PPP建设模式，该模式不仅让投融资模式发生了改变，建成后线路22年的运营管理方也不再是地铁公司，而是专设的项目管理公司。
PPP，即公私合营模式，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业）；政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系；政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减校
2013年11月，党的十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立。财政部在2014年12月批准成立了政府和社会资本合作（PPP）中心，并下发了首批30个PPP合作示范项目名单和操作指南；国家发改委同期下发了关于开展政府和社会资本合作的指导意见和通用合同指南。
亮点在哪儿？
全国城市轨道交通最大PPP项目诞生于成都
我市为贯彻落实中央和省市有关精神，一直积极加快推动政府与社会资本合作项目落地实施。2016年9月，市发改委、市财政局组织各区（市）县政府和市级有关部门，在基础设施、公用事业等领域筛选出一批具有初步合作意向的PPP项目，形成《成都市2016年第一批PPP推介项目信息表》。此次发布的项目共39个，总投资1260.2亿元；成都轨道交通18号线工程PPP项目位列其中。
“这是我市首个PPP地铁项目。”成都地铁公司PPP管理中心副主任彭宝富向记者介绍。不仅如此，因为18号线建设里程长的“先天优势”，也让该项目成为全国城市轨道交通领域最大的一个PPP项目。根据公示的中标结果，全长67.93公里的18号线，预估初始投资总额约人民币347亿元。
按照PPP模式中合作双方的约定，将共同出资成立一个项目管理公司，负责项目的建设以及约定年限内的运营管理。对于成都地铁来说，18号线将不再是自行进行运营管理的第一条线路，建成后其22年的运营管理都将由这个项目管理公司负责。22年经营期满后，项目无偿交还政府进行管理。
优势在哪儿？
既可减轻财政负担又可吸纳先进经验
成都地铁大厦26楼，是成都地铁公司在2016年12月才成立的PPP项目管理中心所在楼层。忙碌，是这个新机构的主题词。定编35人、目前只有25人的中心，涵盖了合同法务、工程管理、机电设备等5个部分；每个人都在以“以一当十”的强度推进工作。“新公司成立之后，就要好一点了。”彭宝富所说的“新公司”就是将在今年上半年成立的，由成都地铁公司出资30%、中国电力建设股份有限公司出资70%的项目管理公司。该公司将负责18号线的投资、建设以及建设完成后的22年运营管理、运营维护以及特许经营范围内的非客运服务业务经营。“虽然建设与22年的运营都将由这个项目管理公司负责，但成都地铁所有的标准不会变。”彭宝富强调。
“采用PPP模式，既是轨道交通领域投融资的创新之举，也是政府购买服务的有益探索。”谈及PPP模式的优势，彭宝富表示，它首先可以减轻政府财政压力，政府可以将资金用在刀刃上，利用有限的财力建设更多的线路。
与此同时，PPP模式可以更好地吸纳中国电建等央企多年积累的优势力量，为项目引进更加先进的建设和运营管理经验，促进设计、施工、运营等多方面的工作革新，全方位提升城市轨道交通质量品质，为公众提供更高水平的公共交通出行服务。
意义在哪儿？
18号线PPP项目开创多个第一
而对于中国电力建设股份有限公司而言，该项目的重要意义也是不言而喻的。“中国电建成功中标成都轨道交通18号线PPP项目，这是继投融资建设成都地铁4号线二期工程后，公司在成都轨道交通市场取得的又一重大突破，成功打开了中国电建在成都轨道交通市场可持续发展的新局面。”该公司有关负责人表示。
该负责人向记者表示，中标18号线PPP项目所带来的“最大”和“第一”，是他们特别看重的——全国城市轨道交通最大的PPP项目；成都市首个PPP地铁项目。而18号线因其项目特质本身就具有很多开创性的特点：国内速度最快的地铁线路，设计最高时速为140公里；国内在建的最长城市轨道交通（地铁）线路，总长度为67.93公里；具有国内城市轨道交通最长、施工难度最大的隧道，龙泉山隧道全长9.9公里，属山岭高瓦斯隧道。“这个工程的完成，对于全国的轨道交通建设都将起到示范和样本的意义。对于我们下一步开发和建设成都乃至全国的城市轨道交通项目有非常重要的意义。”本报记者袁弘
(原标题：18号线将成我市首个PPP地铁项目)
本文来源：成都日报
