为了世纪大桥千亿投资的干干净净
2017-01-05
（原标题：为了世纪大桥千亿投资的干干净净）
南方名记
赵杨工作室出品
主创：南方日报记者赵杨
百里伶仃，跨洋横渡，一条东连香港，西接珠海、澳门，全长约55公里的港珠澳大桥预计将于2017年底通车。
港珠澳大桥是世界最长的跨海大桥，也是迄今为止中国交通建设史上里程最长、规模最大、技术难度最高的跨海大桥，被英国《卫报》称为“现代世界七大奇迹”之一。
它还是我国建设史上投资最大的跨海大桥，总投资约1050亿元。其中，广东境内的三大工程涉及资金500多亿元。
在纪检监察干部眼中，投资大还意味着廉洁风险高。这是有依据的。据统计，2010年至2015年，全国查处的职务犯罪案件中，工程建设领域案件占25%。从近年来广东各级纪检监察机关查处的案件看，涉及土地与工程的问题一直位于首位，占比1/4。在这种背景下，采取何种举措，才能保证这过千亿元的巨额投资干干净净，保证这世纪工程经得起历史的检验？广东打出了组合拳。
监督世纪工程确实不易
投资过千亿廉洁风险高度集中
日前，港珠澳大桥工程廉洁建设经验总结交流会在珠海召开。省港珠澳大桥工程廉政建设工作领导小组召开最后一次会议。说起开展港珠澳大桥工程廉洁建设5年来的历程，很多人感慨不已。
省委常委、省纪委书记黄先耀回忆道，2011年11月，他到广东任职，11月27日就到了珠海，专程视察港珠澳大桥建筑工地。“这确实是一个世纪大桥、世纪工程、世界性的工程，”他说，“但牵涉到三地，投资上千亿，这么庞大、这么重要、又这么敏感的工程，如果万一在廉洁方面出了问题，我们没法向粤港澳三地人民交代，没法向党和国家、向世界交代。纪检监察干部不是要忠诚、干净、担当吗？就必须承担起这份责任。”
然而开展好这座世纪大桥的廉洁建设，绝非易事。
省纪委副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长王衍诗说，港珠澳大桥建设涉及粤港澳三地，工程规模大、工区跨度广、建设周期长、建设模式新、建设队伍庞大、权力节点多、协调难度较大、社会关注高，这些特殊性决定了大桥工程廉洁建设任务复杂、艰辛，对纪检监察机关实施同步预防监督工作提出了新要求和新挑战。
笔者采访中了解到，港珠澳大桥建设中招投标直接参建单位逾百家，与建设主体单位签订合同单位近500家，超大参建单位岛隧设计施工总承包单位中国交通建设股份联合体合同造价达131亿元，设计合同、监理合同费用近1亿元。
建设过程中的权力运行节点众多，招标投标过程中的招标文件条款制订，评标、定标的监督，分包管理，物资采购，征地拆迁补偿，设计变更签证，工程款拨付，工程质量，竣工验收等建设周期内的一系列节点，涉及款项额度巨大，人权、事权、财权、审批权等权力焦点高度集中，时刻面临权力滥用的风险和隐患。在工程建设的高峰期，参建人员高达3万余人，呈现“百团大战”之势。如何结合实际创新监督手段解决这些隐患，管住这些权力，给纪检监察机关提出了新考验。
此外，港珠澳大桥建设中开发应用了大量高精尖技术，采用的许多新工艺、新技术在世界范围内都处于领先水平。隔行如隔山，受专业背景和工作性质的影响，纪检监察干部在大桥工程同步预防监督中，客观上存在着“外行如何监督内行”的问题，如何从错综复杂的工程专业中理出头绪、抽丝剥茧，发现其中的廉洁风险和廉洁问题也对纪检监察干部提出了新要求。
首创“一对一”监督模式
四级廉洁监督网络体系推动“两个责任”落实
在珠海市情侣南路九州港大厦，港珠澳大桥管理局的办公场所，一楼大门一块简朴庄重的牌子引人注目，那就是“广东省监察厅派驻港珠澳大桥工程监察专员办公室”（下称“专员办”）。借用港珠澳大桥管理局流传的话来说：“这个办公室不一样，它的存在就是对工程参与人员的震慑和提醒。”
“常规的监督办法，对这样一个超大工程来说，难以胜任。为此，省纪委省监察厅专门设立了专员办。它是国内首个向重大工程项目派出的、实行一对一专项监督的专门机构。”省监察厅副厅长、时任省港珠澳大桥工程廉政建设工作领导小组副组长、派驻监察专员办首任主任张渝对笔者说。2012年3月2日，专员办正式挂牌，标志着港珠澳大桥工程廉洁建设进入了实质性阶段。
为了强化监督的针对性和专业性，发改、公安、财政、国土、城建、交通建立了纪检监察、检察、审计等部门组成的决策小组，专员办从领导小组抽调了专业人员。他们的职责定位是“监督的再监督、检查的再检查”，重点监督各项目单位领导班子成员及参与工程建设重点人员两类人员；对工程招投标、征地拆迁补偿、工程变更设计、工程建设实施与工程质量、资金支付等5个环节进行重点监督。
“专员办只是整个港珠澳大桥廉政监督网络体系中的一级。”张渝说，2012年3月，省纪委监察厅就制订了《港珠澳大桥工程廉政建设实施方案》，构建覆盖港珠澳大桥工程项目的“四级监督网络体系”。
第一级是省港珠澳大桥工程廉政建设工作领导小组及其成员，由黄先耀担任组长，对大桥建设负有审批、监管和服务职能的省直部门相关领导为成员，研究决定工程廉洁建设的重要工作和重大事项，指导廉洁建设工作的开展。第二级是专员办。第三级是专员办邀请属地纪检监察机关、各建设主体和重要参建单位纪检监察负责人担任的特聘监察专员，负责在建设主体内部或所辖区域贯彻落实廉洁建设的各项工作任务。第四级是派驻监察专员办聘请各参建单位内部监督主要负责人担任的廉政监督员，负责所在参建单位廉洁建设的组织和协调工作。
四级廉洁监督网络体系，实现了对行政主管部门、监督部门以及3家建设主体和逾百家参建单位的全覆盖，上下联动、同频共振，形成多层级、全方位、权责明确，运转顺畅、协调有力的廉洁监督格局。
四级廉洁监督网络体系还事实上推动了各部门、各企业党委主体责任和各级纪委监督责任的落实，纪委负责引导、指导、督促、检查各部门、各企业各级党委开展廉洁监督工作。
“特聘监察专员和廉政监督员，人数多、分布广，是大桥工程廉政监督体系的中轴和末梢，将这两级的监督力量盘活、用好，对推进大桥工程廉政建设至关重要。”张渝说。2013年，笔者曾到岛隧工程I区采访，该区当时的党支部书记周红涛是最基层的廉政监督员。他对笔者说，他负责重点监督整个工程区的财务、采购等环节。“我所负责监察的金额和项目都很孝很细，但是廉洁宣传、风险预警、线索摸查、定期向专员办报告工作等，这些工作一项都不少，不盯紧也不行埃”他说。
据统计，几年来，项目共聘请特聘监察专员4批23人次、廉政监督员122人，先后4次对特聘监察专员和廉政监督员履职情况进行考核，表彰优秀特聘监察专员17人次、优秀廉政监督员39人次，对1名不合格的廉政监督员及时要求有关单位进行撤换。
廉洁风险防控体系升至3.0版发现问题让中投价降低2.6亿元
“过去，一些工程建设有这样一种说法——经理一支笔，吃喝拉撒全可以，现在不行了，根据廉洁风险排查后建立的规章制度，经理的权力被制约和分散了。”参与港珠澳大桥建设的一位监理公司负责人这样对笔者说。
王衍诗说，港珠澳大桥要成为探索重大建设项目防控腐败的“试验田”，就必须首先查找出工程建设的廉洁风险在哪里，然后建章立制、堵塞漏洞，必须坚持哪个单位参与进来，就排查到哪个！哪里有廉洁风险，就防控到哪里！
为此，从2012年开始，在四级廉政监督网络体系之下，专员办协调指导所有建设单位、参建单位开展了全面廉洁风险排查防控，从工程的前期研究、施工建设、竣工验收等全部环节，进行全流程风险排查。几年来，共排查出6217个风险点，制订出8247项防控措施。
如果说廉政风险排查是港珠澳大桥建设廉政风险防控体系的1.0版，那廉情预警评估系统在大桥建设中的应用便将防控体系提升到了2.0版。
廉情预警评估系统由珠海市纪委研发，软件系统能识别廉洁风险、采集分析信息、实时预警评估、自动生成评估结果。2014年以来，专员办依托这一系统，先后将港珠澳大桥珠海口岸和珠海连接线工程列为预警评估对象，对33个量化廉情指标进行实时自动量化监控，涵盖项目立项至结算全过程。
工作人员介绍，自将港珠澳大桥工程项目纳入廉情预警评估系统监控以来，截至2016年10月，廉情预警评估系统累计发出预警25项。为此，派驻监察专员办对珠海连接线、珠海口岸负责人进行了廉政谈话，发出《预警告知书》。
珠海市推进港珠澳大桥领导小组办公室主任许秋萍对廉政风险防控体系有着深刻的认识。她说，根据系统预警和投诉，专员办及时协调处理了珠海口岸钢结构工程施工专业分包的招标投诉，使中标价由4.92亿元降到2.30亿元，降幅达到53.23%。
港珠澳大桥建设廉政风险防控体系始终不断升级，2015年便升级为3.0版，升级依托的关键是“廉洁风险第三方抽查评估机制”。这一机制是省预防腐败局于2013年9月在江门市试点开展的，经实践证明效果良好。
2015年3月和9月，专员办从省预防腐败专家库中选取多位业内专家，分别对港珠澳大桥珠海连接线工程和珠海口岸工程开展了廉政风险抽查评估，共发现19个方面103项问题，其中查实了一些具体的违规行为，并提出了纠正和改进的相关建议。随后，派驻监察专员办向珠海市委、市政府、珠海连接线管理中心通报了专家抽查评估情况，并正式发函，督促对抽查评估发现的问题进行核查整改，总体整改落实情况良好。
强化制度建设注重抓早抓小各类问题347个约谈300余人次
瞄准“规范权力运行”这个目标，5年来整个工程建设共出台《关于进一步加强港珠澳大桥工程招标投标管理的意见》《项目建设信息公开制度》等23项工作制度，建立列席建设单位司（局）务会、招标文件报备、监督检查信息抄送、中标预警谈话等工作机制，及时掌握了解重要事项、重大工程进展情况。
说起中标预警谈话的工作机制，港珠澳大桥管理局局长朱永灵说，很多承建方负责人告诉他，每一次中标谈话都很有警醒作用。据统计，自2012年开展大桥工程廉洁建设工作以来，专员办针对新增122家参建单位，开展122场次中标预警谈话，新增中标单位预警谈话率达100%。
四级廉洁监督网络体系建成了，廉洁风险防控体系建立了，各项制度不断建立健全的同时，专员办坚持了强化监督，把纪律和规矩挺在前面，注重抓早抓校
几年来，专员办深入建设一线工地130余次检查指导；开展监理单位履职情况等专项检查，发现存在问题34个，督促整改落实；开设了网上投诉举报专栏，公开投诉举报电话、电子信箱，让广大群众参与监督，至今共收到35宗举报投诉线索，全部进行了认真核实处理。
坚持注重抓早抓小，专员办几年来通过各种途径发现问题347个，约谈300余人次。认真审查报备资料，专员办对77个报备的招投标文件，提出纠正限制竞争、重要条款缺失等方面的意见48条，被全部采纳；对审计等发现的105项问题，及时跟进，督促被审计建设单位整改落实。对日常发现的建设单位涉嫌违法违规直接委托工程施工等问题，专员办责成主管部门约谈相关人员、发出《监察建议书》，督促问题整改落实，防范廉洁风险。
今年4月，派驻监察专员办通过梳理相关资料，发现某建设主体单位在落实审计发现问题整改、执行廉洁自律规定、财务管理，以及招标投标等方面存在的问题，及时向领导小组进行报告，受到省政府高度重视。时任省委副书记、省长朱小丹先后两次作出批示，省委常委、常务副省长徐少华主持召开协调督办会议。相关单位高度重视派驻监察专员办指出的问题，按照省领导批示要求，对照问题逐一排查分析，认真制定整改措施，建立健全有关制度，切实防范廉洁风险。
构建一个全面的预防腐败体系，少不了“不想腐”的这一环。“这么重要的工程聚集了这么多优秀的人才，从保护人才的角度来讲，我们也要千方百计地做好预防腐败工作，不想看到这些干部倒在项目上。”王衍诗说。
多位施工方的负责同志对笔者都表达了类似的看法，那就是他们都是为了实现自己专业领域的新高度，才参与港珠澳大桥工程建设的。“如果荣誉没得到，反而还被钉上了历史的耻辱柱，那将是人生的悲哀。”一位施工方负责人对笔者说。
正是针对这样的契合点，专员办提炼构筑了“世纪大桥，廉洁同行”的廉洁核心价值理念，结合大桥工程参建人员不同的职业背景、文化层次、价值观念、工作周期进行宣教。在港珠澳大桥珠海连接线管理中心办公区，一条廉政文化走廊，展示着一幅幅宣传画和一条条格言警句，不时地给所有建设者提着醒、鼓着劲儿。
绷紧廉洁建设这根弦
预防腐败工作永远在路上
今年底港珠澳大桥工程的专门派驻监督机构将撤出，但围绕大桥工程建设的廉洁建设工作还远没有结束。
“2017年是港珠澳大桥的冲刺年，也是最为关键、最为紧张、最为困难、最具挑战性的一年。行百里者半九十”。黄先耀说，“尽管监督工作已经完成了90%，但是最后的10%做不好可能就前功尽弃。”
黄先耀强调，认真抓好港珠澳大桥廉洁建设的后续监督工作，要做到责任不变、思想不松、规矩不乱、体系不散，继续绷紧廉洁建设这根弦。主管单位不能放松、建设单位不能放松、监理单位不能放松、监督机关不能放松，省发改委、省交通厅等各部门要各司其职，进行督促检查，珠海市纪委要承担起一线监督执纪的责任，省纪委和省直有关部门在监督方式上将由原来的驻点监督转为巡查监督。
王衍诗也强调，各相关单位要慎终如始地继续抓好各环节监督工作，以强烈的责任意识守责、履职、尽责，盯紧资金支付、设计变更、工程计量、交工验收等关键环节，不折不扣地坚持行之有效的制度办法，保持“零容忍”的执纪力度，尽最大努力保障港珠澳大桥成为廉洁工程。
“港珠澳大桥建设至今没发生严重违纪违法问题不等于今后不会发生，至今未发现严重违纪违法问题不等于没有廉洁问题。”王衍诗说，各责任单位、责任人要时刻紧绷廉政建设这根弦，把从严要求、从严管理、从严监督、从严执纪贯彻始终。
确保权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全，大桥建设者们在不断刷新中国乃至世纪工程建设纪录的同时，也在全省重大工程项目同步预防这块“试验田”上，不断推进着廉洁创新的新高度。
南方日报记者赵杨
通讯员粤纪宣
(原标题：为了世纪大桥千亿投资的干干净净)
本文来源：南方日报
