香港的工程造价管理
2017-03-13
编者按：工程造价对于大型工程特别是桥梁工程意义重大。作为全球金融中心之一，凭借着有利的经济优势，香港在工程造价方面集各方经验之所长，形成了既具本土特色，又整合、吸取了全球化经验的工程造价管理与监控体系。本文对香港工程造价管理的成功经验进行了梳理与总结，以期对内地的工程管理具一定的借鉴意义。
改革开放以来,特别是进入20世纪90年代,在政府的大力推进和业界人士的共同努力下,我国在工程造价管理方面已经有了长足的发展和进步,取得了令人瞩目的成绩。但应该清醒地认识到,与世界工程造价管理先进水平相比,我国还存在一定的差距。5 q1 j* o- E) W8 H5 u
由于我国在入世协议中承诺,工程造价管理领域面临开放市场,与国外同行平等竞争的冲击和压力。同时,我们还面临着走出去适应国外市场竞争的压力。为此,笔者认为有必要把面临的问题和存在差距,加以清晰的描述、比较和分析。更为重要的是要给出相应的解决对策与建议,为我国工程造价管理尽快赶上和超过世界先进水平付出一己之力,这也是我们造价工作者应尽的义务和义不容辞的责任。
在造价管理的全过程中工料测量师占据了极其重要的地位发挥了不可替代的作用
香港的同行们在全过程造价管理中,由始至终都是处于主导地位,并发挥着尤为重要的作用。他们不但独立于建筑师、结构师之外,为工程项目的设计提出造价限额,指导建筑师、结构师进行合理设计,而且在项目的实施过程中,还被赋予了投资的控制与管理权,并有对不符合造价管理要求的工作具有否决权。从而建立了在整个项目投资管理中的绝对权威。
在业主刚萌发有投资意向时,首先必须请工料测量师进行投资估算,并以此估算额作为开展评价的依据;接下来还要请工料测量师就估算金额向具体从事各专项设计的人员进行专业投资分派,设计人员必须依照工料测量师给与其分配的投资额度进行限额专业设计,不得超出给定额度范围,否则,需重新修改自己的设计内容;到招标阶段时,工料师要对所有回标报价进行严格的审查、分析和比较,提交自己的专业报告与建议,供业主进行决策选择,并针对工程实际情况,提出该工程的合同条件与承包方式,还要进一步协助业主商签合约;当进入项目实施和竣工验收阶段后,他们要全权负责项目的合约管理、变更超支控制、进度款的核发、变更价款商定及项目最终结算金额确定等重大事项。( r( ]$ c- L* K) K; }6 c* [; L7 w
香港的工料测量师之所以能够有如此重要的地位和不可替代的作用,除专业协会和中介咨询公司能充分发挥职
能作用外,其自身所具备的比较高的综合素质、比较合理的知识结构和较宽的知识面,也是保证其能够胜任全过程造价管理的重要因素。
香港在长期的
工程造价管理 W8 z$ S% f5 [* X% W+ ]
实践中
不断摸索+ V2 W* e S, p$ P% b$ R
形成了一系列, e5 q* C. f( b: Z7 x
行之有效的) ) W! M3 q+ m& o, t. t8 J+ }. C/ l
具体措施与方法
在进行各个阶段工程造价确定时所采用的计价依据更为简捷、科学、合理和准确
香港工料测量师在进行各阶段造价确定时,所采用的计价依据是建立在对已完建设工程的造价数据、信息的归类、统计和分析基础上形成的已完工程造价信息数据库(历史资料的积累)基础之上的。它较内地造价工程师所采用的估算指标、概算定额、预算定额相比,具有项目划分粗细适中合理、工程量计算规则科学简捷、调整便于整合灵活、操作简单易行、计算清晰准确等特点。9 s+ S’ S& ]0 f/ {- n* Z+ |7 p& ]
(1)项目估算阶段:依据业主所提供的项目概念描述(通常为几张初步草图),按照项目基本特征,采用已完工程造价信息数据库中的综合估算指标,即用总的工作量与相应的综合指标相乘,再加上必要的估值系数后,计算得出项目的初步估算投资。$ K g+ n% j0 | x1 ]’ Z
(2)项目概算阶段:这一阶段业主已经委托相应的建筑师、结构师及机电工程师完成了项目的初步设计,工料测量师采用已完工程造价信息数据库中的设计概算指标,与初步设计提供的工作量相乘,再加上一定的预备费用，形成项目的概算投资。
(3)项目招标、合同价(预算)阶段:这一阶段造价的确定,工料测量师依据具体的施工图纸、根据自己的实践经验以及已完工程造价信息数据库中相对应的项目划分指标、指数等数据,并根据实际情况对指标进行必要的时间和地点调整后,得出自己对该工程的预算造价,此价格可作为业主的标底价格和签订合同价的心理底价。并可据此分析判断回标价格中各分步分项工程量清单单价是否合理,还可以作为工程竣工后进行决算时的价格调整依据。0 x* H6 y- g, N, P: f3 G
在进行各阶段准确计价与有效控制工程成本时所采用的具体措施与方法方面的成功做法
香港同行们在长期的工程造价管理实践中,不断摸索,形成了一系列行之有效的准确计价与工程成本控制的具体措施与方法。9 `4 I+ k+ d# d* L& [7 ~) H
(1)概念设计时,为了在没有具体图纸和翔实细部构造的情况之下,准确预计项目估算造价,工料测量师就与业主、设计师进行无障碍性沟通,采用启发诱导式交流方法,彻底挖掘他们的内心想法与潜在的需求,尽可能地多了解有关项目每一个细节,全面掌控影响造价的各个方面的有关咨讯、数据、信息和资料,最大限度地使自己的估算与他们的想法相吻合。1 u5 z0 x9 w2 J
(2)在进入初步设计、施工图设计时,为了达到既实现业主、设计师们的概念与理想,又能保证不突破前一阶段的投资估测,实现准确计价,工料测量师就充分运用其所掌握的诸如政策、法规、工程设计、施工管理、标准规范等方面的专业知识,积极参与到设计的过程中去,从结构设计到建筑材料和设备的选型都做出具体的计价,同时对设计方案进行整体评估,为业主决策提供合理化的建议。
(3)在招投标、合同签订时,工料测量师不是仅从业主代表或中介公司的角度,而是以专业人士的身份,站在公平的立场上,广泛地与业主、建筑师、承包商、分包商、设备材料供应商等进行联络、协商,并兼顾各方利益,努力使之成为一个伙伴式的合作团队,达到共赢的局面,从而使项目实现利益最大化。
(4)在项目实施阶段,工料测量师要全面负责合约管理、期中支付管理、工程变更及索赔管理。特别是对工程变更的管理,因为,合同一经签订,造价也随之固定,存在超投资活口的关键点就在于工程的变更。所以,工料测量师会针对每一个可能出现超投资的变更进行仔细核算,及时提醒和告知业主有潜在的超支危险。从而保证项目在可能允许的变更内,按计划投资额度建成并投入运营。香港之所以
取得好的! Z3 $ ~4 U3 L0 o. t( G& T
管理业绩和水平
与在全过程
造价管理中- f ?7 @: ]/ X* T5 E+ G# m. N5 Q:
成功广泛应用
现代管理理论与方法9 w* B8 E3 d% u$ k
有直接的关系- u# C: B$ s* t0 |
在进行工程造价的全过程管理中能广泛应用现代管理理论与方法
香港同行们之所以能取得如此之好的管理业绩和水平,除了采取以上提及的好的技术与方法外,还与之在全过程造价管理中，成功广泛应用现代管理理论与方法有直接的因果关系。! Y6 o! ^/ n( {3 `2 J( Q
(1)全生命周期工程造价管理理论与方法的应用。全生命周期工程造价管理理论是非常先进的造价管理理论,香港同行们已把它作为一种决策思想和支持工具,自觉指导他们在综合考虑项目的建造成本和运营与维护成本,实现更为科学的建筑设计和更加合理地选择建筑材料,最终实现工程项目全生命周期总造价的最小化。
(2)价值管理理论与方法的普遍推广与应用。香港的工料测量师能够自觉地在全过程工程造价管理的各个阶段中应用价值管理。具体应用方法是组建价值管理活动小组,由测量师、业主代表、建筑师、结构师和相关人员组成,采取集中会议式,头脑风暴等方法,以为业主节省投资为宗旨,会聚团队的智慧和力量,对项目进行功能与成本分析,尽可能降低成本,提高项目的功能,最终达到降低工程项目造价的目的。
(3)工程风险理论与方法的应用。香港的测量师们清醒地认识到:任何工程都存在风险,发生风险就要有损失。所以,他们在工程项目概念设计时，就开始对其进行风险分析、识别和设计风险管理。对可规避的风险实施有效的自留管理,对不能规避的风险实行必要的转移与合理分摊,使工程在不增加不必要投资的基础上得以顺利开工、建设到竣工。3 r: i) Y+ Z4 }6 M0 N
香港的工程造价管理2 A" ?2 K M3 h6 3 K. ^! n
具有一定的借鉴意义
但是 D0 N, * T2 t! a4 K$ i( h0 h
我们在借鉴的过程中7 ^* u! W2 , Z( m! e
要充分结合自身的
实际和特点
有所取舍
切忌照搬照抄. ?6 v0 k7 j- : {* N" Z) W’ u3 ?
完善健全工程造价管理程序与法规提升从业人员综合素质充分发挥作用并保证其应有地位
香港的工程造价管理具有一定的借鉴意义。但是，我们在借鉴的过程中要充分结合自身的实际和特点，有所取舍，切忌照搬照抄。
完善管理程序与健全严格的法规就是要按照程序和法规制度办事,不能逾越和简化程序,更不能用人为的主观臆造来代替客观实际与科学。
首先,造价工程师要增强学习能力,扩大知识面,改善知识结构,提高自己的综合素质,不断丰富和完善自己,适应真正全过程造价管理对我们的要求。其次,建立健全工程造价的管理程序,强化造价工程师全过程跟踪参与工程造价控制的法规,明确其相应的权力和职责,充分发挥其功能和作用。第三,要为造价工程师创造良好的执业环境,提高造价师的社会地位和待遇,使其在从业时能认真严格地倾其所能、独立公正不受任何干扰地做好每项工作。" h9 |/ Z) V* m( . z
加强造价信息的收集、整理和研究建立科学、合理简便、高效的计价依据体系
我们现在所使用的定额或清单(由若干定额项合并组成)等计价依据,与我们理想中的既能高效准确合理确定各阶段造价,又具有科学、合理、简便特性的计价依据相比,有非常大的差距。这种理想的计价依据就是在大量收集、汇总、整理、分析和研究分类，形成的已完工程造价成果数据库的基础上,建立起的人工智能化的管理计价依据系统。国内近几年虽也做了应用已完工程造价信息作为对拟建工程进行造价确定的工作,但还不深入、不完整、不系统,没有形成统一规范的模式,预期效果也没有达到。所以,我们应该按照工程项目划分、工程量计算规则和计量单位进行标准化、统一化,建立起完备的系统的已完工程造价成果数据库,结合国内的实际情况和特点,形成有自己特色的、适应自身需要的科学的计价依据体系,进而实现对拟建工程的造价进行快速、准确、科学、合理的确定。
借鉴先进成熟的经验进一步健全和完善工程造价管理与控制的有效方法
我国工程造价管理现已初步建立起了以全过程造价管理理论为核心的管理体系,对应于全过程各个阶段都有相应的管理手段与方法。这些手段和方法对于合理确定与有效控制投资都起了一定的积极作用。但随着时间的推移和环境的不断变化,有些方法已经不适用了,客观上要求我们要有新的方法和手段来应对。借鉴他人先进成熟的经验,为我所用也是必然的选择。香港业界普遍应用的一些先进的理论和方法,比如,全生命周期造价管理理论、价值工程理论、工程风险理论与方法,以及造价师限额设计法和工程变更提示法等。应当注意的是,我们在借鉴的过程中要充分结合自身的实际和特点,有所取舍,切忌照搬照抄,要有自己的特色。9 R3 |6 x! K7 }# A; i
我国工程造价管理8 H2 ^6 W; V L! ]
现已初步建立起了2 ]2 p a M/ ^$ C6 y" z; j2 l
以全过程造价管理理论6 j) a4 K$ { w- N. x H! |/ E
为核心的管理体系. T+ Q: z3 w1 p’ S/ x
对应于全过程各个阶段& h# + L9 W) B5 |, C+ v# H, s
都有相应的; K8 q’ ~) Q( v0 E& l5 N
管理手段与方法3 {3 Z2 w0 x* T/ |3 F7 P7 N
加强工程造价管理前沿理论和方法的研究、开发与应用真正做到与时俱进
理论指导实践,实践检验并发展理论。实践上的突破往往以理论的突破为先导。过去我们不注重理论的研究,结果我们落后了。因此要真正使工程造价管理水平得到切实的提高,在借鉴别人的同时,我们还要加强前沿理论和方法的研究与应用。如目前国际上都在研究的全面造价管理理论,以及基于活动的成本控制、应用运筹学、数理统计学、概率论等等,都需要我们在实践中继续加以学习、研究和推广应用,只有这样才能不断提高我国工程造价的管理水平,实现可持续性发展。! `3
