昆明建成PPP项目动态储备库
2016-11-29
今年初，市财政局制定出台了《昆明市PPP项目申报储备库入库指南（试行）》（下称《指南》），目的是对潜在的政府和社会资本合作（PPP）项目进行评估筛选，确定备选项目，掌握项目进展情况，从而为制定年度和中期开发计划提供决策依据。
日前，记者从市财政局金融合作中心了解到，昆明PPP项目申报储备库已完成设置，目前在库新建项目有52个，涉及轨道交通建设、道路提升工程、综合管廊改造、供水、环卫等领域，总投资1300亿元。
动态管理
不符合条件将被降级
储备库会根据项目进展情况实行动态管理，不具备所在库入库条件的项目将被降级或剔除项目库；对符合推介条件的PPP项目向财政部和省财政厅进行推介，参评示范项目。
昆明市PPP项目申报储备库包括新建项目储备库和存量改造项目储备库两大类。每个大类项目库下根据项目性质和成熟度，分别设立了意向项目库、备选项目库、推介项目库、执行项目库和示范项目库五个子类。每个大类和子类的项目由各县区、开发（度假）园区和市级项目构成。
相关部门打算采用PPP模式实施的新建（改扩建）项目和存量改造项目，实施主体向项目所属同级财政部门推荐或提议后，经同级财政部门初选，具备PPP模式的必要性和可行性，并已明确基本信息的项目，就将被列入意向项目库，目前全市符合意向项目的有29个。
进入意向项目库后，如果新建项目已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作，存量改造项目已按相关规定完成项目改造前期准备工作；项目实施机构或行业主管部门已编制《PPP项目初步实施方案》和提供相关配套资料的项目，就将进入备选项目库。目前，备选项目库在库项目共有5个：包括春城路延长线及官渡主5号路地下综合管廊、东风路道路恢复提升工程、人民路道路恢复提升工程、珥季路工程和呈贡中心粮库项目。
在备选项目库基础上，同级财政部门已通过物有所值评价和财政承受能力论证；项目实施方案已完成优化并经同级政府批准，即将或已进入项目采购阶段；项目基本信息已录入财政部PPP项目综合信息平台并上报公开的，就进入推介项目库。目前，推介项目库共有12个项目：包括昆明市智慧城市（一期）、石林县中医院搬迁新建项目、春雨路道路恢复提升及地下综合管廊、金碧路道路恢复提升工程等。
推介项目库中，已完成项目采购并签署PPP合同或已经成立项目公司，进入执行阶段的项目列入执行项目库。执行项目库现有6个项目：包括昆明轨道交通4号线、昆明轨道交通5号线、昆武高速入城段地面工程等。
示范项目库录入的是入选财政部、云南省的示范项目。截至10月底，昆明市共有示范项目12个（含滇中），其中财政部第二批示范项目3个，第三批示范项目5个，省级示范项目5个，总投资约572亿元，涉及轨道交通、市政道路、水利、科技、医疗等不同领域。
多措并举
推进示范项目规范实施
近两年昆明PPP推广应用的实践表明，尽管取得了一定成绩，但仍存在困难和不足。市财政局金融合作中心负责人坦言，相关行业配套制度不完善、不够细化，推广中缺乏成熟的操作模式，影响了项目的推进实施；部分项目由于区域、投资规模、融资等问题，对社会资本吸引力不够，导致落地难；部分单位对PPP政策理解不够深入，对项目操作流程不熟悉，操作能力有待进一步提高。
针对以上问题，昆明在制度保障、项目跟踪、业务培训等方面做了积极努力。目前，已制定出台《昆明市关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》《昆明市PPP模式实施方案》《昆明市PPP项目管理暂行办法》等8个PPP模式配套政策文件，为全面推进PPP工作提供了制度保障。积极争取各级基金支持，解决项目融资困难，保障项目按时启动实施。去年以来，先后组织了5次PPP模式实务操作业务培训及论坛，对全市各相关职能部门1200余人开展培训。通过多种方式，确保示范项目的规范实施。
上述负责人表示，下一步，将在做好项目推进落地的同时，继续完善和丰富项目申报储备库，做好项目筛选及评价论证，积极推荐示范项目申报，努力推出优质项目，吸引更多社会资本参与昆明市PPP项目。
