集装箱运输车辆“受限”交通部道路新规多地协会计划联名上书
2016-09-26
（原标题：集装箱运输车辆“受限”交通部道路新规多地协会计划联名上书）
交通部意在整治道路货运安全的新规给集装箱卡车运输行业带来不小的尴尬。
9月21日开始，交通部颁布的《超限运输车辆行驶公路管理规定》（下称《新规》）正式实施。按照这份文件，任何货运运输车辆只要出现“车货总高度超过4米、车货总长度超过18.1米、车货总宽2.55米以及最大载重超过49吨”当中的任一情形，就将被视为超限，将根据情况被处以警告、罚款等多种处罚。
然而按照上述标准，大批集装箱卡车都将面临被扣被罚的风险——运输40英尺国际标准集装箱的集装箱卡车大部分都将超出规定的40米限高，运输53英尺国际标准集装箱的车辆也都将超出18米限长，这意味着全国范围内至少几十万集装箱车辆的运输将受到影响。
《新规》实施后，全国各地的道路执法机关都加强了执法，一些地方还提出了专项执法行动。面对前所未有的治理力度，部分集卡车队开始提出拆分订单或者停止接受超限的货柜，一些地区的部分物流公司也已经决定要提高收费，甚至有消息称煤炭运输价格应声上涨。
对此集装箱运输车辆业内也出现广泛担忧。中国道路运输协会集装箱运输分会副秘书长蔡远游9月23日对21世纪经济报道记者表示，协会赞成主管部门严格治理货车超载超重的行动，但认为相关部门制定新规时应该结合行业实际，针对集装箱运输车辆的尺寸限制需要单独考虑。
记者了解到，大连、营口、深圳、厦门、福州等地的八家集运协会计划联名向国务院递交意见。
记者9月23日多次试图联系专门负责此事的交通部路网处，但截至发稿电话一直未能接通。
不过综合多位业内人士的说法，交通部已经于22日进行了专项调研并下达通知，针对集装箱卡车的执法出现暂缓，沿海部分口岸仅对车辆超载超重提出了扣车和罚款等措施，但并未针对集卡超高超长进行处罚，和业界担忧的最严重局面存在距离。
集卡超限引发行业担忧
按照《新规》，货运运输车辆除了必须同时符合上述三个限制指标外，还根据车轴数量分别面临不同的载重限制，从二轴到六轴及以上的车辆载重限制从18吨到最高49吨不等，认定方式也有细致的规定。
具体的处罚标准稍有不同，罚款从车货总高4.2米、宽3米、总长20米开始执行，罚款从200元到3万元不等，此外超限的车辆还会面临抄牌警告等其他处罚措施。
在记者加入的几个行业交流群中，货运企业纷纷对车辆尺寸不符合《新规》表示担忧。不止一位人士指出，集装箱是采用的国际通用标准，长宽高不可能轻易改变，因此认为政策的制定没有顾及现实。
蔡远游介绍，40英尺的国际标准集装箱高度为2896毫米，而国产的牵引车鞍座高度普遍在1300到1400毫米之间，挂车为1535毫米到1640毫米之间，车、箱高度合计很容易超过4.2米的限制。
而针对尺寸更大的53英尺集装箱，国产牵引车长度一般在5300毫米至6300毫米之间，而运输53英尺集装箱的半挂车长度在16300毫米至16460毫米之间，组合成牵引列车后，全车长度也会超过20米的罚款底线。
蔡远游介绍，《新规》早在2013年就已经开始在业内征求意见，他也提交了两份反馈意见函，建议提高车货总高和总长限制，从而保证合法化，但最终敲定的《新规》并未采纳。公开资料显示，其所在的中国道路运输协会是交通部批准的行业协会，集装箱运输分会长期关注集装箱车辆通行的问题。
21世纪经济报道记者23日未能联系上交通部负责此事的相关部门。但从多位业内人士了解的情况来看，上海、厦门等沿海口岸均有反映车辆超重会遭遇查扣，但超高超长的车辆不予处罚。综合至少两位业内人士的说法，交通部在22日已经进行了电话调研，下一步将研究具体措施。
8家集运协会计划上书
然而这并不能打消行业人士的担忧——如果按照《新规》，从法律意义上说很大部分集装箱卡车仍然是超出规定限制的，仍然可能遭到查扣罚款等处罚。
为此大连道路运输协会、营口集装箱物流协会、深圳物流行业协会、厦门现代物流业商会、福州港口协会、厦门集装箱运输协会和泰州集装箱运输协会计划联名向国务院法制办提交意见，认为《新规》与上位法《道路交通安全法》违背，希望能解决这一问题。不过截至23日发稿，记者尚未看到这份文件，无法确认其诉求的具体依据。
一个普遍的反对理由是，《新规》出台之前已经有大量的集装箱卡车依照此前的规定完成上牌，并保证了交税和保险。按照《道路交通安全法》等的规定，这已经符合了上路的标准。
为了避免新规影响货运企业的运营，蔡远游建议，规定的执行应该“新旧有别”，除了私自改装车辆外，在新规实施前合法合规上牌的车辆都应该被允许继续使用，新规对车辆尺寸和载重的新限制应该适用于新规实施后的车辆。此外《新规》生效后，蔡远游认为需要在车辆出厂和上牌环节进行严格把控，才能从源头控制车辆尺寸载重超限的问题。
不过有物流行业人士指出，交通部的《新规》出台也是为了刹住愈演愈烈的违法超限运输现象，是对要求提升道路安全的回应。
事实上，有部分物流公司也正是因为车辆的载重受到严格限制才提出提高运价作为应对。这一类超重车辆应该正是交通部《新规》希望着重治理的对象。
不过在具体的标准制定上，《新规》是否充分吸收了行业实际，可能还需要进一步沟通。蔡远游指出，集卡运输很普遍的双拖（指同一辆货车加上挂车同时拉两个20英尺的小柜，与40英尺集装箱运量相当）按照《新规》的标准这类做法也会超限，面临处罚风险。（编辑：林虹）
本文来源：21世纪经济报道
