收费公路的“债”不等于“穷”
2016-09-23
原标题：收费公路的“债”不等于“穷”
在没钱修路只能贷款借债的年代，以未来收费承诺来换取建设资金是无奈之举，但在融资模式多样、资本运作普遍的今天，再用年度现金流的收支情况来为收费找理由，已经站不住脚了。
9月20日，交通运输部发布了《2015年全国收费公路统计公报》，公布了全国收费公路的里程、建设投资、债务规模、收入支出等情况。统计数据显示，2015年度，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，收支缺口3187.3亿元，其中78.9%的支出用于偿还债务本息。
公路收费问题一直备受关注，近些年，一些道路桥梁相继到了法定的收费期限，可按时变为免费的很少，延长收费年限反倒成了普遍现象。诸多理由中，最常见的便是长期亏损、贷款未清，每年各地也公布类似的统计公报，真可谓晒一次账单哭一次穷。身后有银行“追债”，公路还得继续用着，延长收费变成了理所应当。或许有个问题已经被遗忘了，那就是各地的公路资产到底是增是减，身背债务是否意味着公路不收费就没有维持使用的能力。
以往有公路到了法定年限之后继续收费，舆论常常会用契约精神或法治精神加以抨击，总结起来，要么最初的协议上写得清清楚楚，要么法律上有明文规定，不该出现言而无信或有法不依的情况。然而，理论上的“应然”遇到了现实，有些“没办法的办法”便找到了存在的理由，每年各省收费公路晒出账单，强调收费主体背负的贷款本息，起到的就是这样的作用。账面上巨大的收支缺口，一下子把舆论的嘴堵住了，银行贷款、债务本息摆在那里，似乎就给继续收费找到了十足的理由。
身背债务，说白了就是欠别人的钱，放在融资现象越发普遍、资本市场日益开放的今天，再拿债务来证明“穷”未必就有说服力。从历年的收费公路统计公报来看，至少自2013年至今，全国收费公路占公路总里程的比例始终是3.6%，里程数却在逐年提高。这也就意味着，收费公路经营主体所掌控的资产是不断增加的。所谓的“亏损”，在账面上确实表现为收不抵支，但相当一部分支出已经转化为了新增资产。就像一个贷款买房的投资者，名下的房子越来越多，账面上始终欠着银行的钱，能用贷款余额来判断他的穷与富吗
由此可见，单纯以债务未还清为理由延长收费年限，并没有多少说服力，按照目前推行的公路建设融资模式，包括银行贷款在内的债务会长期存在，总不能借此一次又一次地突破法定收费年限。回到二三十年前，在没钱修路只能贷款借债的年代，以未来收费承诺来换取建设资金是无奈之举，但在融资模式多样、资本运作普遍的今天，再用年度现金流的收支情况来为收费找理由，已经站不住脚了。尤其一些收费公路的经营主体，采用的是公司化的运作模式，业务范围不断扩展，盈利点越来越多，更不适宜把眼界局限于通行费收支缺口这一项上。
的确，各地情况不一样，甚至每条收费公路的情况都有差异，不能一概而论，但以年度收支情况来判断公路是否继续收费、是否延长收费年限，显然是值得商榷的。身背债务、贷款未清，或是现金流收不抵支，很多时候并不能与“亏损”画等号，以“亏损”为名、依仗行政权力的收费，更谈不上理所当然。
本稿件所含文字、图片和音视频资料，版权均属齐鲁晚报所有，任何媒体或个人未经授权不得转载，违者将依法追究责任。
文章关键词：收费公路收费债务公路
