高铁牵线南海迎来新开放时代
2016-09-23
（原标题：高铁牵线南海迎来新开放时代）
浩荡珠江百转千回，贵广高铁、南广高铁横贯而过。水运时代和铁路运输的轮换更替，造就了广佛都市圈今日的经济格局。而高铁开启的中国“第四次提速”，又有望再次改写广佛都市圈的城市格局。
正如托马斯·弗里德曼在《世界是平的》一书中所说，在全球化时代，伴随信息技术的发展，区域与区域之间的差距将逐渐抹平，建立在交通基础之上的区位优势在城市发展中的影响和作用将越来越小，取而代之起关键作用的将是人才、技术、信息等知识经济发展的必备要素。
在这个由轨道交通所开创的新时代里，当广佛地铁、广州南站、佛山西站等因素叠加,南海不仅与广州这个国际性大都市完全融为一体，更融入了全国高铁路网中，与香港这个中国与世界的窗口，与武汉、长沙、贵阳这些中国最重要的内陆城市紧紧联系在了一起，“开放”一词成为了这些城市的发展关键词，它们今后将像一座城市那样汇聚和整合资源要素。
在南海，近年来更是开启了广佛同城、粤港澳、粤桂黔等多个层面的深度开放融合。而当知识经济和创新驱动发展已经成为全球经济主导力量的当下，如何通过更加科学及更具前瞻性的配置方式融入全球化，或将为未来南海培育更为持续的内生型增长动力。
撰文：张素圈王诗琪
1“以港为师”开启合作共赢之门
考量南海和佛山这座以制造业闻名的城市发展路径，香港是绕不开的一个名词。
“当整个中国还在进行市场经济转型的思考时，佛山人已通过香港这个平台，从海外进口一批家电零配件，三来一补一组装，扛着就开始广货北上了。”中国著名战略咨询专家王志纲如是说。
因共同坐拥珠江地理之便，血缘交融，改革开放后南海选择了“以港为师”的发展模式。但自全球金融危机爆发以后，港澳投资的集中在劳动密集型产业的工厂受到冲击，粤港澳在改革开放初期的“前店后厂”合作模式存在的基础正在消失，取而代之的是两地“合作共赢”的发展模式。
全国港澳研究会副会长、中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉指出，香港在营商环境、法律服务等领域里所具有的优势以及国际性商业网络，需从粤港澳区域内、从现代服务业的内部分工以及香港服务业与珠三角现代制造业的衔接中，重新发掘香港的价值。
这也恰是南海新时代的转型命题和机遇。改革开放和蓬勃发展的市场经济，以及南海“有限政府”的态度，让南海成为全国县域经济领头羊。而在如今全球经济一体化潮流下，南海要打造长远的竞争力，需要以更加开放的姿态借力区域合作。
随着广东自由贸易区建设、粤港澳服务贸易自由化、广州佛山同城化加速等机遇叠加，积极融入粤港澳合作，又成为南海新一轮发展立足点。于是，在2015年2月，南海随即推出打造“粤港澳合作高端服务示范区”，希望依托广东金融高新区和三山新城“一区双核”的发展格局支撑，致力于建设国际性金融后援中心与服务外包基地，以及粤港澳科技、中介、物流、信息、文化创意等区域性高端服务业总部基地。
事实上，南海与香港近年来已开启全面合作。就拿广东金融高新区来说，2007年由广东省政府授牌成立后，定位金融后援服务基地和产业金融中心，积极承接广州、香港乃至亚太地区的金融服务后台和服务外包机构，并成为广东省首个“金融·科技·产业融合创新综合试验区”。
截至目前，金融高新区已成功吸引200多家金融机构及知名企业落户，包括汇丰、东亚、恒生、大新4家港资银行，以及友邦保险集团亚太区后援中心、新鸿基金融集团后援服务中心、毕马威共享服务中心、汇丰环球运营中心等港资金融后台及服务外包机构，总投资额超500亿元，成为广东金融强省七大基础性平台之首，与香港金融中心遥相呼应，成功打造了现代金融服务业粤港“前店后厂”的模式。
2高铁时代拉开全球格局视野
如果说“以港为师”开启了南海与香港几十年合作的大门，那么轨道交通则让南海与世界“触手可及”。
因邻近广州南站和拥有佛山西站，南海融入了全国高速铁路网，前者意味着南海到香港这个中国与世界联系的窗口缩短到48分钟，与武汉、长沙这样的内陆中心城市只需两三小时。此外，借助南广高铁，南海到广西南宁也只需3个小时，而南宁正是连接东盟十国的窗口；贵广高铁则让南海更加深入到中国大西南腹地。
“现在高铁给佛山带来了历史上最好的一个条件，这是个巨大的机会。”在王志纲看来，高铁重构了中国的区域格局，南海和佛山要借这一黄金走廊挖掘“超级金矿”，必须思考更大的城市格局，依托前30年“以港为师”时代积累的资本，成长为高铁时代人才流、信息流、科技流和资金流等要素的新集散地。
“佛山要充分挖掘高铁的战略价值，讲好自己的故事。”王志纲说，例如，贵广高铁的开通，只要几小时就可以从酷暑难挡的岭南穿越到清凉宜人的贵州，这不仅可以开启一个巨大的旅游市场，由此引发的养老养生、休闲度假等新兴市场空间更是超乎想象。
“新经济时代南海迎接的不仅仅是高铁时代，而是轨道时代。”在南海区委常委李军看来，未来五年，将是南海轨道交通的大建设年，南海未来要从更大维度去考虑佛山新经济的问题。
例如在紧邻广州南站仅5分钟车程的三山新城，坐拥通达世界的地理枢纽和高铁时代的交通要塞，让这里的地铁高铁城轨无缝对接，随着粤港澳合作进一步深化和广东自由贸易试验区的扬帆启航，三山新城正成为以粤港澳合作为重点的国际化平台，科技创意、商贸服务、会展等高端产业加速布局，正走出一条从南粤到全球厚积薄发的创新之路。
入驻三山科创中心的阿根廷ASCCC商会（ArgentinaSouthChinaChamberofCommerce），是阿根廷入驻中国的唯一一个商会，其在广东有很多贸易进口业务，遍及佛山、东莞、广州、深圳、中山等地，在与三山科创中心接洽后一个月就确定入驻，副会长陈韦铭表示，正是由于看中了三山优越的交通区位，商会拟将三山科创中心驻点作为中国的总部，未来将推动中阿双方企业在贸易进口、产品展销、企业交流、项目落地等方面的业务合作。
早在2013年初，丰树国际创智园在三山新城奠基时，新加坡丰树国际集团董事会主席郑维荣就分析称，选择落户三山也是因为这里毗邻依托广州南站这个南中国的巨无霸交通枢纽，影响力可至省内、内陆腹地以及港澳地区。总投资20亿元的佛罗伦萨小镇广佛名品奥特莱斯项目，目前已是三山最大的商业休闲文化中心，落户时也同样看中广州南站经济圈的影响力。
“三山希望借助广州南站的枢纽内涵，辐射对接深圳、香港甚至是全球的资源。”三山新城建设局投资促进办公室主任李瑞能说，例如位于丰树国际创智园内的粤港澳青年创新创业社区，首期已基本完成装修，正加紧洽谈意向入驻的包括东方汇富等一批孵化器及创新创业团队。
3既要“走出去”更要强化内功
四通八达的高铁线路和轨道交通，在大幅拉近了南海与世界空间距离的同时，也重新构建了跨区域合作的格局。
首先是广佛同城向纵深发展，去年，广州荔湾与南海签订广佛同城合作示范区共建协议，两区在规划共绘、产业协作等八大重点领域共谋发展；粤桂黔高铁经济带合作试验区也开始破题，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）在南海启动，成为泛珠三角区域合作新平台和珠三角辐射大西南的“前沿阵地”、大西南融入珠三角的“桥头堡”。
首场粤桂黔高铁经济带合作推介会上，来自贵广、南广高铁沿线三省区的13个城市推出70多个合作项目，总投资额逾1000亿元，其中17个项目现场签约，总投资额近600亿元。“粤桂黔高铁经济带的推进使三省区合作迎来新机遇，粤桂黔共生共赢的经济合作随着高铁时代的到来全面提速。”广东省发改委副主任钟明说。
在政界、商界积极开展考察交流，寻求合作机会的同时，各种联动发展的举措也很快出台。去年5月底，在南海的主推下，佛山在贵阳举办旅游（经贸）推介会。除旅游企业外，陶瓷、家具、家纺、光电灯饰、铝型材、卫浴等六大家装行业共18家企业代表参与其中，不仅向筑城人民展现岭南文化的博大精深，也呈现“佛山制造”的精益求精，率先为粤桂黔三省的区域合作探路。
事实上，除粤桂黔高铁经济带外，广东自贸区、珠江—西江经济带等诸多发展规划，也为“广佛同城”的深度开放合作提供了更多想象空间。建设“不是自贸区的自贸区”，也是南海的发展目标之一。
在中山大学自贸区综合研究院副院长林江看来，自贸区之所以能成为自贸区，并不是仅仅靠那100多平方公里来完成的，还需要其他地区的支持，“佛山虽然地域上不在自贸区范围之内，但依然可以享受到自贸区的利好”。
未来，南海将秉承深化开放这一发展理念，将通过深化广佛同城、粤港澳合作、粤桂黔合作等合作平台，打造全球创客新都市和全球产品跨界创新中心，提升南海区域合作层级。此外还将继续加强与周边禅城、顺德、三水、高明等区域的沟通合作，促进错位发展、互利共赢。
迎接高铁时代，南海既要走出去，同时更要强化内功。对于南海来说，并不是有了贵广、南广线才开始融入高铁时代，例如广佛地铁从策划开始到2007年开通就一直在思考加入南海的交通路网建设、城市升级、城产人融合、金科产融合等层面，营造佛山高铁时代的资源，建设国际化营商环境和优美的宜居环境，在完善政策优势的同时在产业等领域做好分工协作，领先高铁时代发展。
案例
南海掘金粤桂黔高铁经济带
一年前的9月22日，粤桂黔三省区高铁沿线13个城市聚首佛山南海，召开首届粤桂黔高铁经济带合作联席会议，位于南海区狮山镇的粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)在13城代表的见证下正式启动建设。酝酿多时的粤桂黔高铁经济带合作结出部分硕果：会议现场签约17个项目，投资额近600亿元；而达成合作的项目共71个，投资额超过了1021亿元。
粤桂黔高铁经济带合作推动速度十分迅猛。2014年12月26日贵广、南广高铁同步全线开通当天，广东、广西、贵州三省签下高铁经济带合作框架协议，2015年8月《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划（2015—2030年）》（以下简称《规划》）即获广东省委批复。从概念的提出，到方案的批复，不到半年时间就通过。
广东省委、省政府点题，佛山主动承接，南海顺势而为、带头先行，造就了粤桂黔跨省合作的速度和品质。
市场需求催生合作热
早在2012年，位于狮山的广东广顺集团就在贵州凯里投资6.5亿元，设立子公司贵州全世通精密机械科技有限公司，主要生产新能源汽车用电动空调压缩机、医疗用无油压缩机及高精度要求的各类机械零件制造、加工。该公司在2014年被贵州省列为“百千万”重点工业企业。
广顺集团总裁吴全表示，在贵州设厂主要是看中了当地资源丰富，且劳动力成本较低。“很多企业的基础生产不适合继续留在佛山，包括环保、用电等方面成本高的制造环节都应转移出去。”
在转移生产环节外，南海企业也开拓了贵、黔二地广袤的市常总部位于南海罗村的华兴玻璃在贵州平坝投建的分厂于2013年10月投产，年产值达2.2亿元，贵州老干妈也成为其主要客户。
如果说企业因更低成本、更大市场主动向贵、黔发展在高铁开通前尚属个别现象，在粤桂黔高铁经济带合作联席会议召开前夕，南海与贵黔二地抱团互动已十分频繁。
2015年4月，南海与广西大学达成协议，共建校企合作信息共享平台；6月，贵州大学里办起了南海民企专场招聘会；7月，南海区工商联率队赴粤桂黔高铁沿线“五好”工商联考察交流，与当地商会缔结友好商会；8月，贵州省黔南州组团到南海开展科技合作交流考察；9月7日—11日，南海区工商联组织10多个南海民营企业家再次走读贵黔二地；9月14日，粤桂黔三省区13市政研室“智囊团”齐聚南海……
尽管时隔一年，但被“粤桂黔”一词频频刷屏的盛状仍历历在目。社会各界对高铁经济带合作的热切回应，正是市场需求的厚积薄发。
政府主动出击率先行
粤桂黔高铁经济带合作南海先行，既是顺应市场需求而为，更是政府主动出击而为。
在2015年2月2日，也就是贵广、南广高铁开通的两个月后，南海区委十二届六次全会报告就明确提出，要建设粤桂黔高铁经济带合作试验区。“以佛山西站为枢纽，以佛山国家高新区为载体”，充分吸引来自西南地区的产业、文旅等资源，“力争把南海建成西南地区与珠三角对接的桥头堡”。同年8月，《规划》便获广东省委批复，推进速度之快令人感叹。从概念的提出，到方案的批复，不到半年时间就通过。
跨省区域合作示范区的建立对于南海来说并无先例可循，只能摸着石头过河。这份长达91页的《规划》明确，佛山西站枢纽新城作为试验区的核心区，赋予试验区市、区级管理权限和部分省级经济管理权限；建立三省区政府秘书长联席会议制度；发挥行业协会、特色论坛的沟通平台作用；探索建立共建园区的利益分享机制，包括以产业链为主的内部利益协调机制、各地分享税收收益，通过高端产业所在地与原材料供给地间的利益协调，建立市场化资源产权转移制度，平等协商后合理分享税收收益；探索以母基金的形式发起设立经济带产业投融基金，规模达300亿元等。
2015年9月22日，酝酿已久的粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设工作现场会暨首届粤桂黔高铁经济带合作联席会议在南海召开，现场签约17个，总投资额达600亿元，其中设立高铁经济带产业发展投资基金，首期100亿元；中山大学、广西大学、贵州大学与南海区合作共建粤桂黔高铁经济带研究院。而在南海千灯湖市民广场，还举行为期两天的粤桂黔高铁经济带投资洽谈会，达成合作协议的项目共有71个，投资金额超1021亿元。
(原标题：高铁牵线南海迎来新开放时代)
本文来源：南方日报
