去年全国收费公路收支缺口3187亿
2016-09-21
（原标题：去年全国收费公路收支缺口3187亿）
本报记者曹政
昨天，交通部公布《2015年全国收费公路统计公报》。根据公报，2015年度，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，通行费收支缺口3187.3亿元，仅收支缺口就比上一年度增长102.9%。交通部相关负责人回应，债务较大是阶段性的，从长远来看风险可控。
通行费总收入不够还债
根据这份公报，2015年度全国收费公路车辆通行费总收入为4097.8亿元；而这一年度全国收费公路支出总额则达到7285.1亿元。
从交通部披露的支出分布中看，7285.1亿元中，偿还债务本金支出和偿还债务利息支出分别达到3497.9亿元和2251.9亿元，二者加起来接近支出总量的78.9%。同样，与2014年度相比，这两项数字都有不小的增长，特别是偿还债务本金支出净增1391.3亿元，增加66%；偿还利息支出也净增150.9亿元，增加7.2%。
记者注意到，2015年度支出中有5749.8亿元是用来“还本付息”，这笔钱已经是通行费总收入的1.4倍了。这也就意味着，通行费的总收入甚至不够偿还本金和利息的。通俗地讲，每交10元通行费，得还债14元。
这不是第一次出现这种情况。在2013年，还本付息的支出为3147亿元，相当于3652亿元通行费全年收入的86.2%；但到了2014年，当年的通行费收入为3916亿元，但还本付息支出已达到4207.7亿元。
公路债务规模风险可控
收入4097.8亿元，支出7285.1亿元。照此计算，在2015年度，全国收费公路通行费收支缺口达到了3187.3亿元，与2014年相比，这一数字扩大了1616.2亿元，增幅102.9%。这也就意味着，上一年度的收支缺口已基本翻番。
由于目前我国高速公路还处在加快成网的集中建设阶段，国家财政投入无法满足需求，则通过借新债建设新的收费公路。“债务规模就会在一定时期内扩大，还本付息部分的支出也会出现快速增长。”交通部相关负责人说。
在支出方面，新建成通车的收费公路、特别是高速公路导致收费公路整体债务规模继续扩大，这也使年还本付息支出进一步增加；随着收费公路剩余收费期限的减少，在债务余额依然较大的情况下，每年偿还债务本金的需求也在逐年增加，同时一些项目的短期贷款、债券、借款集中到期，需要一次性偿还所有本金。
而在收入方面，目前通行费收入增长缓慢，低于债务余额的增长。交通部方面列出一本账：与2014年相比，高速公路里程增加了10283公里，增长了9.6%，债务余额增加了6251.3亿元，增长了17.8%，但高速公路通行费收入只增加了175.3亿元，增长了4.9%。
“我国收费公路债务虽然比较大，但是阶段性的，从长远来看，风险可控。”交通运输部公路局副局长孙永红向媒体透露，收费公路债务规模越来越大，是我国公路阶段性发展特征的体现。
收费公路比例三年未变
按照最新公布的披露，截至2015年底，全国收费公路里程16.44万公里（不含已取消收费公路），占公路总里程457.73万公里的3.6%。记者对比2013年和2014年的两份公报发现，这个收费比例在三年间都没有发生变化。
前两年的公报显示，截至2013年底，全国收费公路里程15.65万公里，占公路总里程435.62万公里的3.6%；截至2014年底，全国收费公路里程16.26万公里，占公路总里程446.39万公里的3.6%。
我国在出台《国家公路网规划（2013年-2030年）》时，交通部披露，从长远看，收费公路占整个里程的比例大概是3%，其余97%左右都是非收费公路体系。去年《收费公路管理条例》修订征求意见时，也介绍未来占公路总里程97%左右的非收费公路是主体。
特许经营制度成收费公路管理条例修改亮点
声音
交通运输部公路科学研究院研究员虞明远表示，坚持两个公路体系发展，让公众有获得感。首先要发展占比９７％的不收费公路，让公众自由通行不收费；其次发展占比３％的收费公路，为公众提供可选择的高品质、差异化服务。
国家发改委综合运输研究所研究员李玉涛说，当前，我国高速公路还处在加快成网的集中建设阶段，国家财政投入无法满足需求。公路建设、特别是高速公路建设只能依靠收费公路政策筹集资金。
李玉涛表示，原有的收费公路管理条例对社会资本的吸引力不理想，在很多基础设施公共服务领域也不能满足公众的需求。在条例的修订上，将重点对特许经营制度、价格政策、降本增效等方面进行调整和完善。
交通运输部公路局副局长孙永红说，交通运输部已经将修订的条例提交至国务院法制办。“在修订讨论阶段，对收费公路的收费分为三期：偿债期、经营期、养护期。如果进入养护期收费，收费肯定会有所下降。”他说。
孙永红表示，为促进物流企业降本增效，探索高速公路分时段差异化收费政策，这是交通部门主动作为的一件事。目前在一些地方已经开展试点，但也不能一概而论，比如京沪高速夜间大货车流量较高。对于一些收费敏感性高的路段，将以省为单位进行差异化费率研究，在避免拥堵的同时促进路段利用率，降低物流企业成本。
（据新华社北京9月20日电）
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本文来源：北京日报
