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兴延高速建设创“撬资”新模式

2016-09-19　

政府出资32.74亿元，却撬动了98.22亿元的社会资本。作为延庆世园会和冬奥会重点基础设施配套项目，兴延高速公路采用政府与社会资本合作的模式进行投资、建设及运营管理，成为全国首例通过公开招标建设的高速公路PPP项目。

兴延高速公路位于京藏高速公路以西，南起西北六环路双横立交，北至京藏高速营城子立交收费站以北，全长42.2公里，全线特大桥3座、大桥5座、隧道5座，桥隧比超过70%。其中，石峡隧道全长5.8公里，是本市最长的公路隧道。

据市交通委介绍，这项工程目前进展顺利，如果没有PPP模式的创新，这是难以想象的。兴延高速公路总投资130.96亿元，若按原有“政府资本金+债务性融资” 的融资方式，市政府当期财政资金负担过重。此外，作为2019年延庆世园会的配套基础设施之一，兴延高速公路必须于2018年12月底前完工，工期紧张。

如何才能既按时保质完成兴延高速公路建设，又不给财政造成过大压力？恰在此时，财政部颁布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》。去年3月，市政府紧抓机遇，通过公开招标方式，市交通委代表政府与中国铁建股份有限公司联合体签署了兴延高速公路PPP项目投资协议。首发集团作为市政府出资人代表与中国铁建股份有限公司联合体成立项目公司，共同负责兴延高速公路的投资、建设及运营管理，运营期为25年。

按照PPP合同约定，资本金部分，政府和社会资本出资各占总投资的25%、26%，由社会资本控股，其余49%靠项目公司融资解决。同时，通过特许经营协议，政府对通行费用给予合理补贴，且对车流量有保底承诺。

市交通委表示，相比传统建设模式，PPP模式降低政府当期资金投入压力，在政府和社会资本间合理分配项目风险，有效控制了政府的债务风险；有效降低了投资及运营成本，降低了政府财政压力，同时还避免社会投资人承担过大风险，实现了风险共担；通过设计超额利益分成机制，体现了利益共享。

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