做大市场蛋糕畅通空中丝路中国与中亚地区国家共商区域航空运输自由化便利化
2016-09-06
会场外的南航展台前，中外民航业界人士友好交流。李诺摄
中亚地区是东西方文明交流的十字路口，连接着活跃的东亚经济圈和发达的欧洲经济圈，是丝绸之路经济带上的重要通道。目前，中国是塔吉克斯坦、土库曼斯坦的第一大贸易伙伴，是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的第二大贸易伙伴。但是，中国与中亚地区国家之间在航空运输市场准入上显得过于保守，有限的航线航班数量远不能满足经贸合作和人员交往的需要，签证、通关、边检等方面的不畅是需要面对和解决的问题。
近日，以“推进丝绸之路经济带上的航空互联互通”为主题的中国与中亚地区国家民航合作会议在新疆乌鲁木齐召开。中国交通运输部副部长、民航局局长冯正霖提出的关于建立中国—中亚地区航空运输政策协调机制、全面技术合作机制、基础设施建设对接机制、外部政策环境沟通机制，促进区域航空运输市场自由化和航空运输便利化等倡议，得到了与会代表的积极响应。
“友谊、发展、开放、合作。”中国民航局副局长王志清表示，会议取得了丰硕成果，“共识是最重要的。”
自由化是国际航空运输发展趋势
“中国与中亚地区经济互补性强，经贸合作的良好发展势头、日益频繁的人员往来需要，就要匹配与之相适应的航空运输服务，因此需要我们在更高的层次谋划和推动更加开放的区域航空运输市常”王志清说。
会上，中亚地区国家民航业人士表达了对市场开放的愿望。
“航班时刻的阻碍因素如果能解决，我们第二天就能增加一倍去中国的航班。”哈萨克斯坦投资与发展部民航委员会代局长塔格特·拉斯塔耶夫说。
吉尔吉斯斯坦民航局局长阿穆拉里耶夫·艾里铭克介绍，从奥什到喀什的新航线开通后，商人游客来中国不用再转机，既便宜又省时。乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦也有不少旅客选择这个航线。希望可以开通更多区域内的短途经济航线。
塔吉克斯坦民航局局长拉赫曼·优素福、土库曼斯坦航空公司驻华首席代表梅根古特·阿曼米拉多夫、乌兹别克斯坦航空公司驻远东地区首席代表吉姆·根纳季都希望开通更多到中国航线。
随着经济全球化、一体化进程不断加快，自由化成为国际航空运输发展的主要趋势之一。王志清向与会代表介绍了中国与海上丝绸之路上的东盟国家开展区域航空运输市场自由化与一体化尝试所取得的良好效果。
2010年年底，中国与东盟10国正式签署了第一个区域性的政府间航空运输协定，完全开放了中国与东盟国家间的直达航空市常双方空运企业可根据市场需要开辟两地间的直达航线航班，没有班次、机型限制。实现区域自由化后，市场规模和活跃度得到显著提升，中国—东盟市场一跃成为中国周边最大的国际航空运输市常企业数量不仅没有减少，反而大幅增长，从原来的25家增至53家，经营总班次从每周820班增加至2723班。
航班量增长极大地促进了中国—东盟经贸合作和旅游市场的发展。2015年，中国—东盟贸易额达4720亿美元，首站赴东盟国家的中国游客达1700多万人次，是2010年的3.4倍。
外高加索地区的格鲁吉亚民航局局长古拉姆·杰拉格霍尼亚对航空自由化给格鲁吉亚带来的好处也提供了例证。中亚至欧洲途经格鲁吉亚。他介绍，格鲁吉亚正处于航空自由化体系建设的初步阶段，逐步取消各项限制，充分竞争可以提高航空服务质量，降低成本，让旅客有更多物美价廉的选择。“通过此次开放性的会议，大家开诚布公、畅所欲言，找出妨碍工作的问题，可以推动合作关系的拉近。”
倡议开放乌鲁木齐、西安与中亚地区国家航空直达市场
促进区域航空运输发展，开放市场是关键，便利化是根本。与会代表呼吁，应该采取更积极、更开放的市场准入政策，有序推进本地区航空运输自由化和便利化。
中国民航局就开放乌鲁木齐、西安与中亚地区国家航空直达市场提出了倡议。为落实这一倡议，王志清提出几点工作建议：
第一，在平等互利、自愿协商的基础上，建议以乌鲁木齐和西安两个枢纽机场为试点，探讨推进与中亚地区国家航点之间的直达航空运输市场的开放。对航空承运人数量、运力和机型等不做限制，双方空运企业可根据市场需要开辟直达航线航班。通过双边渠道，或者采取区域航空政策协调的方式，探讨开放的模式和步骤。
第二，坚持市场运作原则，简化航线审批程序，规范市场秩序，鼓励中国与中亚地区国家的航空公司之间开展代号共享等商务合作，共同培育中国—中亚地区之间的航空运输市常
第三，各相关国家积极利用双边或多边合作平台，积极探讨中国与中亚地区国家的国际通关、边检等部门在规则和程序上互相兼容和有机衔接，探讨更便捷的签证申办做法，以提高区域航空运输便利化水平。
中国民航局将以对中亚合作平台为依托，通过现有双边合作机制，与各国民航主管部门建立密切的沟通渠道，探讨在双边层面或区域层面推动上述建议的实施。
据悉，中国民航局与新疆维吾尔自治区政府已审议通过了《乌鲁木齐国际航空枢纽战略规划》，致力于将乌鲁木齐打造成连接中国内地、东亚与欧洲，面向中亚、西亚地区的国际航空枢纽。新疆作为丝绸之路经济带建设的核心区，在推进与中亚地区合作中也享有更多的便利条件和政策支持。中国民航局将委托民航新疆地区管理局与中亚各国民航部门加强沟通与合作。
做大蛋糕合作共赢
各国民航企业代表对推动区域航空运输自由化和便利化的前景充满期待。他们表示，随着市场开放，将会针对不同客户群体推出更丰富的机票产品，满足不同层次的客户需求，带动更多的旅客选择航空出行。
“这不是切蛋糕，而是在竞争中一起把蛋糕做大。”哈萨克斯坦阿斯塔纳航空公司副总裁易卜拉欣·坎利尔说。
中国南方航空股份公司总经理谭万庚介绍，作为新疆最大的主基地航空公司，南航实现了中西亚八国航线全覆盖（北京—塔什干，兰州—乌鲁木齐—第比利斯，乌鲁木齐—塔什干/阿什哈巴德/胡占德/杜尚别/比什凯克/奥什/阿斯塔纳/阿拉木图）。南航将进一步加强乌鲁木齐中西亚核心枢纽建设，“十三五”期间，考虑新开乌鲁木齐—奇姆肯特、阿克托比等航线，并陆续增加现有航线的频次。届时南航在乌鲁木齐的中西亚航线将由现在的12条增至15条，班次从每周39班增至83班。此外，2019年北京新机场投入使用后，作为新机场主基地公司的南航也会在北京陆续新开中西亚航线，包括北京至阿拉木图、阿斯塔纳、比什凯克、阿什哈巴德、第比利斯等。到“十三五”末，南航北京始发的中西亚航线将由现在的2条增至9条，班次从每周7班增至44班。
“由于新疆到中亚长期以来地面交通不便，航空出行成为高价值的公商务旅客出行首选，虽然整体市场规模相对较小，但旅客需求近几年呈现出良好的增长态势。相信随着中国与中亚地区在民航领域的合作不断加深，将会开辟更多的航线。”海南航空股份公司总裁谢皓明表示，相信中国到中亚各国民航市场开放，将大幅增加运力供给，需求在价格大幅下降的刺激下有效释放，航空公司与机场得到高速发展。目前海南航空已开通北京—阿拉木图航线，旗下乌鲁木齐航空计划近期开通乌鲁木齐—比什凯克航线。此外，海航正在研究投资入股中亚各国航空公司的可能性。
中国东方航空股份公司总经理马须伦表示，东航将致力打造西安—乌鲁木齐、西安—上海等快线，通过中转服务将更多旅客输送到中亚。一旦西安开通直航中亚的航线后，东航可以通过网络，使东南亚、东亚的客货资源经西安转至中亚、欧洲。
“合作才能共进，开放增加机遇。”中国航空集团副总经理冯刚表示，中航集团将继续加密新疆航线，同时加大在中亚国际干线上的投入，打通欧洲、中亚经乌鲁木齐、北京至日韩、东亚的空中通道，共建新型合作模式。
吉尔吉斯斯坦航空公司董事会主席约多什别克·贝克托甘诺夫表示，区域民航市场自由化便利化是迟早的事情。他建议，以该公司为基础设立合资企业，中国公司可以收购其49％的股份。在吉尔吉斯斯坦，机场成本低，航空燃料价格也很低，有助于中国的航空公司进入欧洲市常
中亚国家作为新兴的旅游市场，目前旅游基础设施相对薄弱，宣传推广力度不够。航空公司代表还建议，中亚国家在这方面应给予重视。如果中亚各国能够进一步降低签证费和航班保障费用，使得旅客出行成本降低，将会吸引更多的中方游客前往旅游，带动地方经济的发展。同时，希望能够加快解决航权时刻、税收、外汇政策等问题，为促进中国与中亚各国的经济社会发展和人民的友好往来创造更好的条件。
