江西深化公路管养体制改革
2016-08-23
江西深化公路管养体制改革
探索融资新模式推进管养市场化
（2016/8/23）
赣州市出台《关于加快推进交通能源基础设施建设的实施意见》，对一些项目出台系列优惠政策和奖励措施；上饶市组建市本级交通建设融资平台，通过政府购买、特许经营等方式破解资金筹措难题；萍乡市莲花县推行“五定八保”竞标，九江市德安县对公路日常养护实行公开竞标……当前，江西省各地推进普通国省干线公路管理体制改革，积极探索融资新模式，推进管养市场化，理顺公路管养体系，不断推动公路养护管理提质增效。
多渠道完善资金筹措机制
资金保障是公路养护管理正常开展的关键。江西省各地积极整合交通资源，盘活存量资产，出台补贴政策，多渠道完善公路养护管理资金筹措机制。
赣州市3月底出台了《关于加快推进交通能源基础设施建设的实施意见》，提出对交通能源基础设施建设实行属地化管理，并明确了部分项目可以享受的优惠政策。被列入部省项目库和《赣州市“十三五”交通基础设施建设项目规划》的项目，除上级补助外，市本级同样提供补助。
上饶市委、市政府组建的上饶市交通投资股份有限公司于5月底正式挂牌运行。截至目前，该公司已与中国农业发展银行、中国光大银行、广发证券等多家金融机构签订合作协议，协议金额达到36亿元，并筹备了高速公路、国省干线公路、高速公路服务区等一批重大投资项目，有效解决了普通公路建设养护资金难题。
记者了解到，江西省交通运输厅正在着手搭建省级企业筹融资平台，落实省级资金筹措及出资责任，逐步探索建立稳定的公路管养经费保障机制，满足全省普通公路建设养护省级补助资金需求。
多形式推进养护市场化
江西各地积极探索引入市场机制，建立政府与市场合理分工的养护生产模式，逐步将公路养护领域适合的事项从“直接提供”转变为“购买服务”，不断激发市场活力，提高公路养护质量和资金使用效率。
“以安福县公路分局枧头养路队为例，推行市场化承包后，全年节约成本约11万元。”吉安市公路局养护科科长李永平告诉记者。2012年开始，吉安市公路局先后在安福、井冈山、吉安、永丰、新干等地开展试点，市场化养护实行公开竞标，择优确定中标人，实行承办责任制，由承包人自行聘请养护人员，公路管理养护服务保障能力进一步增强。
今年5月中旬，萍乡市莲花县对罗市道班管养的26条公路推行公路养护市场化，采劝五定八保”的竞标方式，即定里程、定人员、定经费、定机械、定任务，保完成任务、保养护质量、保经济效益、保公路设施完好、保安全文明生产、保应急到位、保道班内部管理规范化、保道班内部和谐稳定，不断调动一线职工积极性，提升公路养护工作水平。九江市德安县也于4月底，对辖区10公里公路日常养护进行市场化公开招标，实现了公路养护的市场化、公司化管理运作。
多角度理顺公路管养体系
“‘十三五’期，省交通运输厅将建立干线公路养护规范化管理评价指标体系，实行监督考核结果与项目库管理专项计划资金挂钩的奖惩机制。”江西省交通运输厅厅长朱希表示。
为扎实推进公路事权和支出责任改革，江西将逐步理顺普通公路管养事权，建立事权和支出责任相适应的管养体系。在管理体制上，一方面强化省级层面的监管力度，基本实现普通国省道管养职责划归各设区市公路局，农村公路管养职责划归当地人民政府，普通公路穿越城区的路段划归当地人民政府市政（城建）部门，高速公路连接线按主要功能分别纳入普通公路与城市道路体系；另一方面，扎实推进地方公路管理体制改革，整合归并公路管理机构，减少管理层次和机构设置，提高管理效率和资金使用效益，基本建立“事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调”的普通国省干线公路养护管理体制。
江西省交通运输部门还将争取省政府出台《关于加强“十三五”期间普通公路建设与养护管理的意见》，争取省级层面更多政策及资金等支持。同时，制定《江西省公路养护管理办法》《江西省养护施工企业信用评价实施细则》等一系列符合省情的养护管理制度，促进管养市场健康发展。特约记者黄金
