甘肃公路养管推行分级分类改革
2016-08-22
以新建国省道为先导，推行分级养护管理体制，逐步建立国家高速公路和国道省管、地方高速公路和省道市（州）管的养护管理体制；分类推动养护市场化改革，建立政府与市场分工合理的养护管理模式……
自6月16日全国公路养护管理工作会议召开以来，改革成为各省（区、市）公路养管工作的重点。日前，甘肃省公路养护管理工作会针对甘肃省情，对该省养管工作作出上述改革部署。
“十二五”高速公路优良路率达99.5%
甘肃省副省长黄强对全省公路养护管理工作作出批示。
“‘十二五’时期，全省交通运输部门和公路养护管理机构紧紧围绕经济社会发展大局，统筹谋划，精心组织，公路养护管理质量和运营服务水平不断提升，有力保障了全省公路运输安全畅通。”黄强在批示中充分肯定取得的成绩。
5年间，甘肃开展公路预防性养护6395公里，巩固创建标准化养护示范路段1.1万公里，实施养护维修工程1万公里，全省高速公路优良路率为99.5%，普通国省道优良路率为74%，其中张掖境内1025公里国省干线公路因预防性养护到位连续两年实现了“千里公路零翻浆”目标。全省排查整治公路安全隐患路段1万公里，实施安全生命防护工程2.5万公里、灾害防治工程739公里。对736座桥梁和13座隧道进行加固改造和预防性养护，干线公路一、二类桥梁达到94.27%。
“‘十三五’时期是全面建成小康社会的决胜时期，各级交通运输部门和公路养护管理机构要认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全国公路养护管理工作会议精神，紧密结合实施‘6873’交通突破行动，努力开创公路养护管理新局面，为全面建成小康社会提供坚实保障。”黄强在批示中指出。
分级养护管理探新路
根据甘肃拾十三五”公路发展规划，到2020年，全省高速公路将突破7300公里，普通国道达到9600公里，普通省道达到1.7万公里，县区通高速公路、乡镇通国省道、建制村通硬化路比例达到100%，公路建设与养护管理任务十分繁重。
面对新的发展要求，甘肃省交通运输厅提出，“十三五”期间，做到公路建设、养护、管理、服务、安全五位并举，以改革创新的精神，推动公路养护管理转型发展，探索现代化公路养护管理新路子。
甘肃省交通运输厅将根据国家高速公路、普通国道、省道以及农村公路的不同功能定位，科学、均衡划分公路养护管理事权，推行分级养护管理体制，以新建国省道为先导，逐步探索建立国家高速公路和国道省管、地方高速公路和省道市（州）管的养护管理体制。
同时，甘肃完善农村公路养护管理体制，在落实县级人民政府主体责任的基础上，以乡（镇）即将设立农村公路管理所为契机，进一步明确养护管理责任，落实养护管理机构、人员和资金，发挥好县、乡、村三级养管力量的作用，提升农村公路养管水平。
建立公路养护市场机制
甘肃将积极谋划，着力建立市场机制，培育市场主体，逐步将公路养护领域适合的事项从“直接提供”转由向社会“购买服务”，建立政府与市场分工合理的养护生产模式。
对于国省道日常养护、小修保养、灾毁抢修、应急保通等公益服务性养护任务，将由公路管理部门下属的事业性基层养护组织机构承担，或通过竞争谈判等方式引入社会专业机构承担；对国省道养护大中修工程、预防性养护工程等具备市场提供服务条件的养护任务，在建立和规范养护市场管理机制的基础上交由市场承担；农村公路专业性养护工程以政府购买服务的方式交由市场承担，日常保养通过沿线村民承包等方式确立稳定的群众养护队伍。
同时，甘肃将积极探索公路综合执法改革，在现有公路管理部门协同联动机制的基础上，不断完善公路养护、路政执法、收费管理单位的区域联合巡查机制；强化超限超载治理，建立健全公路路政和公安交警的路面治超执法协作机制。
为进一步推进公路养护转型，提高养护水平，甘肃提出推行养护决策科学化，加快养护决策支撑信息系统建设，建立互联网数据管理平台和智能化养护决策系统，在养护的前期规划、施工组织、作业方式和效果评估上形成一整套规范体系；同时，促进养护工程精准化，制定适合省情的预防性养护指导政策、技术标准，形成全方位、多层次的预防性养护体系；实行养护作业标准化，通过示范工程创建活动，推进养护生产标准化，加强养护施工作业管理；倡导养护生产绿色化，加大基层单位养护机械配备力度，力争国省干线养护基本实现机械化，抓好沥青路面冷热再生等循环利用技术的推广运用。
完善公路配套服务
为提升公路管理和服务水平，不断满足群众出行需求。甘肃省交通运输厅将加强公路应急保障体系建设，建立健全盛市、县联动应急体系，依托国家区域性公路应急保障中心，加强应急队伍建设，逐步配备大型成套机械设备；推进省级公路网监测管理与服务平台建设，统筹开展监测预警与指挥调度、突发事件响应与应急处置、出行信息服务与联网收费等。
在提升服务方面，甘肃将着力推进国家高速公路待贯通路段建设和繁忙路段扩容改造，加快省际断头路、普通国省道中低等级公路和农村公路的建设改造力度，加快国道、省道以及地方干线公路至旅游景区的连接道路建设，分期在全省17对高速公路服务区建设33座加气站，在15对高速公路服务区建设29座充电站；完善普通国省道旅游厕所、小型服务区或停车区、观景台等相关服务设施和公路旅游指示标志；开展路域环境综合治理，规范路域广告牌设置管理。
