高速收费可不可以“老路老办法”
2016-08-17
（原标题：高速收费可不可以“老路老办法”）
交通运输部日前印发《关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》。其中提出：推进《收费公路管理条例》修订，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，科学合理确定公路收费标准；探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用，提升高速公路通行效率；协调推动高速公路车辆救援指导价，加强监督检查，坚决查处乱收费行为；规范车辆超限处罚标准，杜绝“乱罚款”“以罚代管”等现象（据8月16日《人民日报》）。
根据之前的征求意见稿，高速公路长期收费似乎“势在必行”。简单说，准备这样收费：特许经营高速公路先是“经批准可以超过30年”；完了之后，被政府收回，与其他政府收费公路统一收费；再完了之后，长期实行养护管理收费。
在这样的语境下，来看“探索高速公路分时段差异化收费政策”的新提法，当然有降低收费、减轻企业物流成本的考虑，比如夜间通行可能会降低收费；但是，也可能是在为取消重大节假日小型客车免费通行政策做铺垫，因为节假日车多，差异化收费理当涨价以减少车流。
众所周知，我国现有公路网中95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是收费公路，全球14万公里收费公路10万公里在中国。其中，二级公路自开征燃油税时，就明确说要取消收费，但至今也不过是“逐步有序取消”。对比交通运输部之前“从长远来看，收费公路占整个里程的比例大概是3%”的承诺，强推高速公路长期收费政策，似乎是要准备打脸。
我国全社会物流总费用与GDP的比率，2013年为18%，2014年为16.6%，2015年为16%，2016年上半年已降到14.6%。单从数据看，似乎物流成本是在稳步降低的，其实这里面既有油价变动的因素，也有物流业提质增效的因素。相比国外，我们的物流成本依然很高，物流成本仍然是物价升高的推手之一。要降低物流成本，人们都眼巴巴等着，到期高速公路停止收费，但是现在看来，似乎是奢望了。节假日小车不收费后的高速拥堵不堪，让人们越来越认同一个经济学的观点：免费的不一定是最好的。之所以交通运输部要搞长期收费，又试图以“分时段差异化收费”取代节假日小车免费，在经济学上似乎说得过去，因为价格调节是最有效的调节手段。
问题是，这背后还有一个基本的契约精神。因为按照之前的收费条例，高速收费是有明确截止期限的，无论是投资者还是消费者，对此都有明确的预期，当初的高速公路收费标准，也是据此截止时间来确定的。如今，以“统借统还”的名义也好，以“养护管理费”的名义也好，强推长期收费政策，难言公平合理。
涉及既得利益的改革，我们常听见一句话：老人老办法，新人新办法。这样的处理看似和稀泥，其实有其合理性，也利于改革的推进。那么，高速公路要改变收费规则，是不是也可以“老路老办法，新路新办法”？只要不下高速，要跨省才有收费站，这似乎给“老路老办法”带来麻烦，但这个问题要处理并不难，直接减免相应路段即可。
老路按老办法到期停止收费，新路按新办法实行长期收费，一条高速公路，两种收费体制，到实践中去检验孰优孰劣，根据实际情况再做具体调整，是否可行呢？舒圣祥
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