高速公路收费改革何以增强治堵“疗效”？
2016-08-17
原标题：高速公路收费改革何以增强治堵“疗效”？
邓辉林
科学的制度设计就应该区分不同情况采取差异化措施，但如何取得差异与公平的平衡，更重要的是如何治堵、实现物流业“降本增效”、让更多企业和民众得到实惠，还需要立即行动，探索前行
交通部近日印发《关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》（以下称《意见》），其中提出“探索高速公路分时段差异化收费政策”，虽然仍未摆脱“高速哭穷”“收费万岁”的路数，但因事关广大企业和车主利益而引起舆论聚焦。
这些年，每逢五一、国庆等假日，高速公路上的拥堵简直成了众多出行者的一场噩梦。堵让人闹心，安全也是一个重要问题。相关部门今年五一前发布的安全提示显示，五一假期首末日城市周边交通出行流量密集，也是事故易发时期；此前5年，五一假期首日交通事故死亡人数占小长假总数比例年均为36.2%。对交通拥堵吐槽的段子，遮蔽不了这一现象给出行、物流效率乃至生命安全造成的巨大损失。
交通部《意见》具有推进供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本、发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体作用等宏观考量，而解决高峰时段拥堵无疑是子目标之一。《意见》明确提出：“探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用，提升高速公路通行效率。”如何落实《意见》，让高速公路高峰时段的“长龙”不再出现，是相关部门接下来应当考虑的问题。
于“治堵”而言，分时段收费的手段并不彻底，恐怕也难以治本。比如，分时段收费政策实施之后，货车可以停在离收费站最近的服务区等候低费时段，而如果货车集中在低费时段过收费站，同样会造成拥堵。如果说高速公路全部免费这一完全彻底的政策暂时尚不具备实施条件的话，相关部门在交通“降本增效”上仍可有所作为。这些年，类似于“全世界收费公路14万公里，10万公里在中国”的说法不绝于耳，数据未必完全精确，但反映的问题确凿存在。而撤掉部分收费点，对于提高通行效率大有好处。好好治理一下各地乱设卡乱收费问题，综合运用撤掉收费站与分时段收费的手段，对于高速公路治堵应有更强“疗效”。
依靠《意见》中的“差异化”治堵，其实也大有文章可做。节假日国内景点“冷热不均”，与此相应，高速公路的车流量也是“饱饿不均”，一些通往冷门景点的高速公路车流量远小于去热门景点的高速公路。鉴于一些景点游客接待量已经远超最佳游客接待量，节假日期间对通往这些热门景点的高速公路可开征通行费用，费用随超载倍数上福这样不仅可对不同景区客流起到平衡作用，也可减轻部分道路的拥堵状况。至于“差异化”具体怎么实施，需要广泛征求收费公路使用者、投资者、经营管理者、专家学者等各方意见，并在实践中不断改进方案。
其实，科学的制度设计就应该区分不同情况采取差异化措施，由此言之，“分时段差异化收费”确乎是高速公路收费改革的方向。但如何取得差异与公平的平衡，更重要的是如何治堵、实现物流业“降本增效”、让更多企业和民众得到实惠，还需要立即行动，探索前行。
文章关键词：高速公路收费差异化时段
